印度:選民名冊大規模除名,做法嚴重失當

（倫敦）- 人權觀察今天表示，印度當局將逾1.3億個名字從全國選民名冊中剔除。此做法甚為任意，而且嚴重失當。

2026年10月，印度各地數以萬計民眾開始示威，反對印度選舉委員會推行的選民名冊特別密集修訂（Special Intensive Revision，下稱為特別修訂）。這項程序名義上旨在剔除已死亡、重複登記或不合資格的選民，但執行過程任意而不透明，並不成比例地將女性、貧困人士、宗教少數群體（尤其是穆斯林）及其他遭邊緣化群體人士排除在外。10月，選舉委員會向最高法院提交宣誓書，為內部運作及決策程序辯護，並否認所有違規指控。

「印度當局先是剝奪了數百萬公民的投票權，如今又因他們和平抗議這些侵犯權利的行為而毆打和監禁他們，」人權觀察亞洲區主任伊蓮・皮爾森（Elaine Pearson）說。「當局應立即廢除這項選民名冊修訂程序，因為它奪去了印度最邊緣化人群的投票權及獲得其他政府服務的權利。」

示威者要求廢除這項程序，並要求印度最高選舉官員辭職。當局則調派大批安全部隊應對，而這些部隊對示威者及採訪示威的記者廣泛作出侵犯人權的行為。

總理莫迪（Narendra Modi）領導的印度人民黨（Bharatiya Janata Party）政府應立即停止鎮壓和平示威，適當追究侵犯人權者的刑事責任，恢復每一名公民參與選舉的權利，並就出於政治動機干預選舉的指控展開獨立調查。

自8月以來，人權觀察在德里以及西孟加拉邦、馬哈拉施特拉邦和卡納塔克邦訪問了70人，其中包括40名受特別修訂影響的家人，以及前選舉委員、律師、公民社會社運人士和一名現任選務官員。

根據印度憲法，印度選舉委員會有權修訂及更新選民名冊，但須以書面記錄理由。前選舉委員阿肖克・拉瓦薩（Ashok Lavasa）表示，選舉委員會雖然一直例行更新選民名冊，卻從未像這次一樣，確實地廢除全國選民名冊，並從頭展開整個程序。拉瓦薩說：「選舉委員會從來都有責任去維持一份最新而準確的選民名冊。責任從來不在選民身上，所以不應要求選民提出申請，導致未申請者被剝奪憲法權利。」

特別修訂自2025年6月起在即將舉行地方選舉的邦實施，要求選民出示文件證明自己具備投票資格。這個程序為印度許多人帶來格外沉重的負擔，尤其是女性以及社會和經濟邊緣化群體人士，因為他們一般都難以取得政府文件。

此外，選舉委員會以「邏輯不一致」等任意標準，剔除持有所需文件的選民，又在程序進行期間不透明地修改規則和表格；並使用一套欠缺透明度的軟件系統，而委員會自己亦承認這套系統出現故障。

據媒體報導，多個邦都有人提交申請，要求把整批穆斯林從選民名冊中剔除。印度選舉法容許第三方對某人列入選民名冊提出異議，但這項規定一般只適用於死亡或重複登記等情況。反對黨及公民社會社運人士指控，選舉委員會為了讓執政的印度人民黨得益而操控選民名冊。

選舉委員會從未在任何書面文件中界定「邏輯不符」一詞，但人權觀察發現，有人因姓名不符、拼寫錯誤、有六個或以上兄弟姊妹，甚至因兄弟姊妹出生相隔不足九個月，而遭任意剔除。按照最後一項標準，大多數雙胞胎都會被標記。

西孟加拉邦南二十四區（South 24 Parganas）中，一名26歲穆斯林裁縫有三個兄弟和四個姊妹。他說，由於他的兄弟姊妹超過五人，他的姓名被列入「邏輯不符」名單。他的兄弟姊妹中有五人被標記，三人則可以列入名冊。他說：「每個人都有文件，但我們的名字還是被剔除了。」他又指出，他的家族世世代代都在選民名冊上。

儘管已有數以百萬計的名字遭選民名冊剔除，最高法院仍於2026年5月裁定，相關數據並未顯示存在「系統性剝奪選舉權」。此外，雖然法院亦表示特別修訂沒有用作決定公民身分的用途，但西孟加拉邦及比哈爾邦的印度人民黨邦政府宣布，名字遭選民名冊剔除者將不再符合參與某些政府社會保障計畫的資格，包括糧食補貼。

人權觀察發現，當局曾利用特別修訂的數據拒絕提供政府服務給民眾，包括護照續期、社會保障福利（例如西孟加拉邦一項向女性提供現金援助的計劃）、獎學金，以及申請入讀大學所需的居住證明。

印度是《公民權利和政治權利國際公約》締約國。該公約保障每一名公民參與公共事務、在真正的定期選舉中投票及當選，以及在不受歧視或不合理限制的情況下享有公共服務的權利。聯合國人權事務委員會為該公約提供權威指引，並在《第25號一般性意見》中指出，國家當局有義務採取有效措施便利選民登記，而非設置障礙，同時必須確保行使投票權所附帶的任何條件均為客觀、合理且不帶歧視。

人權觀察表示，印度的選民名冊特別修訂既不合理，也不符合比例原則。這項程序對數百萬人施加不必要的程序負擔，更有可能導致大批選民被剝奪選舉權，違反印度的國際法律義務。

「穆斯林及其他選民群體在選民名冊上遭不按比例地剔除，令人嚴重質疑印度未來選舉的公正度，而公正的選舉對追究政府責任非常重要，」皮爾森說。「印度政府應確保所有在選民名冊中被錯誤剔除的人迅速恢復投票權，並確保沒有人會失去獲得社會保障及其他計畫的機會。」

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