La Commission renforce le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières

Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières est essentiel pour atteindre la neutralité climatique de l'UE d'ici à 2050

Alors que le système d'échange de quotas d'émission détermine le prix de la production de carbone au sein de l'UE, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières est le premier mécanisme au monde à fixer un prix équitable pour le carbone émis lors de la production de biens à forte intensité carbone entrant dans l'UE. Avec ce mécanisme, l'UE souhaite encourager une production industrielle plus propre dans les pays tiers tout en évitant le risque de « fuite de carbone » (carbon leakage). La phase de transition a débuté en octobre 2023 : depuis lors, les importateurs doivent déclarer la quantité de CO2 émise au cours du processus de production. À partir du 1er janvier 2026, les importateurs devront également payer effectivement pour les émissions, par l'achat de certificats.

Le paquet proposé aujourd'hui par la Commission s'appuie sur les enseignements tirés pendant la période de transition.

Les principales mesures

Extension aux produits en aval

Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'UE cible actuellement des matériaux de base tels que l'aluminium, le ciment, l'électricité et l'acier.

À partir de 2026, les importateurs paieront un prix du carbone pour les émissions liées à ces marchandises, ce qui égalisera le champ avec les matières produites dans l'UE soumises au système d'échange de quotas d'émission de l'UE. Bien que cela protège contre les fuites de carbone, cela augmente les coûts pour les producteurs de l'UE qui utilisent ces matériaux dans des produits en aval, tels que les machines à laver. La production peut se déplacer vers des pays ayant des politiques climatiques plus faibles, ou les biens de l'UE peuvent être remplacés par des importations lourdes en carbone. Pour lutter contre ce phénomène, la Commission prévoit d'étendre la portée du MACF à 180 produits à forte intensité d'acier et d'aluminium, tels que les machines et les appareils, en veillant à réduire les émissions plutôt qu'à les délocaliser.

La grande majorité, 94 %, de ces produits en aval concernés sont des produits industriels de la chaîne d'approvisionnement ayant une teneur élevée (en moyenne 79 %) en acier et en aluminium, utilisés dans les machines lourdes et les équipements spécialisés, tels que les supports en métaux communs, les cylindres, les radiateurs industriels ou les machines de coulée. Une faible proportion, soit 6 %, des biens en aval concernés sont également des biens ménagers. Un producteur de l'UE de ces produits en aval peut être confronté à des coûts accrus pour les matériaux en acier et en aluminium utilisés dans le processus de production.

Mesures anticontournement supplémentaires

En encourageant l'utilisation de la ferraille pour réduire les émissions dans les produits à forte intensité énergétique, la Commission intègre désormais la ferraille d'aluminium et d'acier préconsommation dans les calculs du MACF. Cela garantit une tarification équitable du carbone tant pour les biens fabriqués dans l'UE que pour les biens importés.

Les principales propositions comprennent des exigences renforcées en matière de déclaration pour une meilleure traçabilité des marchandises couvertes par le MACF et la lutte contre les déclarations erronées relatives à l'intensité des émissions. La Commission acquiert le pouvoir de lutter contre les abus fondés sur des données probantes qui contournent les responsabilités financières du MACF, exigent des preuves supplémentaires lorsque les valeurs réelles ne sont pas fiables et ne respectent pas les valeurs par pays dans de tels cas spécifiques.

Fonds temporaire pour la décarbonation

La Commission européenne a lancé un fonds pour soutenir temporairement les producteurs européens de biens relevant du MACF et atténuer les risques de fuite de carbone. Il s'agit de remédier à la perte de compétitivité sur les marchés des pays tiers, où les marchandises de l'UE pourraient être supplantées par des solutions de remplacement moins coûteuses et à plus forte intensité d'émissions, ce qui pourrait accroître les émissions mondiales.

Le fonds remboursera une partie des coûts du carbone du système d'échange de quotas d'émission pour les biens encore exposés à des risques de fuite de carbone, avec un soutien subordonné à des efforts de décarbonation démontrés.

Le financement proviendra des contributions des États membres, qui représente 25 % des recettes provenant des ventes de certificats MACF en 2026 et 2027, tandis que les 75 % restants seront une ressource propre de l'UE.

Rapport d'examen du MACF

La Commission a également publié un rapport examinant l'expérience acquise dans la mise en œuvre du MACF au cours de la période transitoire allant d'octobre 2023 à la fin de 2025. Les résultats mettent en évidence le MACF en tant que moteur essentiel de la promotion de la décarbonation dans les pays tiers, en partie en raison de la sensibilisation et de l'assistance technique fournies pour faciliter la mise en œuvre. Le rapport présente également la feuille de route pour la mise en œuvre et les mesures d'accompagnement nécessaires pour garantir un régime définitif efficace et efficient à partir de 2026.

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