全球关于妇女经济机会的法律只有一半得到执行

全世界只有4%的妇女生活在法律上近乎完全平等的经济体

2026年2月24日，华盛顿：根据世界银行集团的最新报告，从全球范围来看，旨在确保妇女经济机会平等的法律平均只有一半得到执行，这表明阻碍妇女为经济增长和繁荣充分做贡献的障碍远比之前认为的要大。即使这些法律得到充分执行，妇女也只享有男性法律权利的三分之二。

最新的《妇女、营商与法律》 报告首次不仅评估了法律文本中的男女平等程度，还评估了这些法律在多大程度得到执行。据受访的法律专家估计，鼓励妇女充分参与经济活动的法律仅有一半得到执行，这表明各国政府还有很长的路要走。即使在制定新的机会平等法律方面取得了进展，平均来看各经济体仍只具备了执法所需要的政策和服务的不到一半。全球只有4%的妇女生活在法律上近乎完全平等的经济体。这使得经济无法充分实现增长与创造就业机会的潜力。

世界银行集团首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特·吉尔表示："从纸面上看，大多数国家的表现相当不错：各国在制定男女经济平等法律的充分性方面平均得分为67分，满分是100分。但在法律执行方面，平均得分下降到53分。而在评估实施这些权利所需要的系统时，充分性得分只有47分。这些数字反映出巨大的机会差距--报告的这些评估结果为决策者扭转发展中经济体增长潜力下降的趋势提供了依据。"

《妇女、营商与法律》报告评估了全球的妇女经济参与现状，涵盖包括免受暴力侵害、获得托育服务、创业、就业保护、资产所有权和退休保障等在内的十个关键领域。报告指出，免受暴力侵害是一个主要短板，导致妇女难以持续工作。世界银行政策指标局局长诺曼·洛亚扎（Norman Loayza）指出："真正的平等始于安全。无论在家里、职场还是公共场所，妇女都应该受到保护，使她们能够成长发展。从全球来看，我们做得还远远不够。我们只拥有所需要的妇女安全有关法律的三分之一，而且即便如此，在80%的执行时间里也不尽人意。"

《妇女、营商与法律》项目经理、报告主要作者蒂娅·特鲁姆比奇（Tea Trumbic）表示："未来十年将有12亿年轻人加入劳动力队伍，其中一半是女性。许多人将在女性面临最大障碍的地区长大成人，这些地区也是最需要女性参与带来的GDP增长的。确保妇女在这些地区以及世界各地享有平等机会，不仅有利于妇女本身，也有利于整个社会。简而言之，这是经济上的必需，而不仅仅是锦上添花。"

报告发现，创业也是一个得分较低的领域。尽管在几乎所有经济体，妇女都可以在与男性相同的法律条件下开办企业，但只有约一半的经济体促进妇女平等获得信贷的权利，这导致女性创业者被拒于融资门外。

儿童托育服务对决策者来说是一个重要机会。负担得起且可靠的托育服务往往是父母、尤其是母亲能否工作或进入高生产率岗位最主要的预测指标之一。然而，在报告所涵盖的190个经济体中，只有不到一半的国家具有为家庭提供财政支持或税收优惠的法律。在这些国家，支持负担得起且高质量托育服务所需要的政策只有30%落实到位。在低收入经济体，儿童托育支持机制只有1%落实到位。

尽管存在这些情况，法律文本里的机会平等仍然在取得进展：

• 在过去两年，有68 个经济体实施了 113 项积极的法律改革举措，涵盖妇女经济生活的大部分领域，其中在创业和防止暴力侵害两个领域步子最大。有7个国家还延长了父亲的陪产假，以帮助分担照护责任和支持妇女就业。
• 在过去两年，撒哈拉以南非洲实施了33项改革举措，在所有地区中数量最多。马达加斯加和索马里取消了禁止女性从事建筑业、制造业和农业等行业的规定。
• 埃及、约旦和阿曼取得了进展。埃及是过去两年全球改革举措最多的国家，其法律平等得分提高了近10分。最近的改革举措将母亲的带薪育儿假从90天延长至120天，并推出了一天的父亲带薪陪产假，规定了同工同酬，还允许申请弹性工作时间安排。

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