Hallituksen esitys
Viranomaiset voisivat jatkossa antaa neuvontaa myös tekoälyn avulla

Hallituksen esityksen mukaan digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annettua lakia eli digipalvelulakia muutettaisiin niin, että viranomaiset voisivat jatkossa antaa asiakkailleen neuvontaa automaattisesti tekoälyn avulla. Tavoitteena on tehostaa viranomaisten toimintaa sekä parantaa neuvonnan laatua ja saatavuutta. Hallituksen esitys annettiin eduskunnalle torstaina 4. kesäkuuta.

Esitys edistää pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman tavoitetta, jonka mukaan hallitus toteuttaa tarvittavat kansalliset lainsäädäntömuutokset, joilla uusia teknologioita ja digitalisaatiota voidaan hyödyntää täysimääräisesti julkishallinnon toiminnassa.

Nykyinen automaattista neuvontaa koskeva lainsäädäntö tuli voimaan kolme vuotta sitten. Automaattiseen neuvontaan luetaan esimerkiksi viranomaisten chatbotit. Nykyisen lainsäädännön mukaan viranomaiset voivat antaa automaattista neuvontaa vain ihmisen valmiiksi kirjoittamilla vastauksilla.

Generatiivisen tekoälyn, erityisesti suurten kielimallien, kehitys on kuitenkin viime vuosina kiihtynyt merkittävästi. Tekoäly voi muodostaa vastauksia kysymyksiin viranomaisen määrittelemän aineiston pohjalta reaaliajassa valmiiksi laadittujen vastausten sijaan. Hyödyntämällä tekoälyä viranomaiset voisivat ottaa käyttöön automaattista neuvontaa aiempaa ketterämmin, ja tekoälyn avulla voitaisiin vastata aiempaa tarkemmin ja laajemmin erilaisiin kysymyksiin.

"Tekoälyn edistyminen on viime vuosina avannut uusia mahdollisuuksia kehittää julkista hallintoa ja julkisia palveluita. Yksi näistä mahdollisuuksista on viranomaisten automaattisessa neuvonnassa. Tavoitteenamme on, että tekoäly tuo viranomaisneuvontaan 24/7-palvelua, sujuvuutta, nopeutta ja henkilökohtaisemmat vastaukset. Tekoälyn avulla asiakkaiden kysymyksiin voidaan esimerkiksi vastata kellon ympäri ja myös silloin, kun puhelimessa on ruuhkaista. Lakiesityksen mukaan viranomaisten käytössä korostuvat vaatimukset tietoturvasta, tietosuojasta ja hyvästä kielenkäytöstä, ja totta kai neuvontaa saisi edelleen myös ihmiseltä esimerkiksi puhelimitse tai paikan päällä asioitaessa", kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen sanoo.

Neuvonnan tulisi täyttää ennalta sovitut vaatimukset

Viranomaiset eivät voisi käyttää julkisesti saatavilla olevia tekoälybotteja sellaisenaan. Viranomaisten olisi ennen tekoälyllä annettavan neuvonnan käyttöönottoa varmistettava, että neuvonta vastaa laissa sille asetettuja vaatimuksia. Näin ollen viranomaisten olisi huolehdittava esimerkiksi riittävästä tietosuojan ja tietoturvan tasosta tekoälyä käyttäessään. Lisäksi viranomaisten olisi arvioitava virheiden mahdollisuutta ja vaikutuksia sekä tekoälyn käytön mahdollisia syrjiviä vaikutuksia.

Viranomaisten olisi siis jatkossakin huolehdittava asiakkaidensa oikeuksien ja yhdenvertaisuuden edistämisestä. Viranomaisen olisi nimettävä velvoitteiden hoitamisesta vastuussa olevat henkilöt, joihin kohdistuisi virkavastuu. Automaattinen neuvonta olisi jatkossakin vain yksi viranomaisen palvelukanavista, ja viranomaisen asiakkailla olisi oltava aina mahdollisuus saada neuvontaa myös ihmiseltä.

Aikataulu

Ehdotettu laki tulisi voimaan vuoden 2027 alussa tai mahdollisimman pian. Muutokset eivät koskisi jo käytössä olevaa automaattista neuvontaa, jonka käyttöä voidaan jatkaa, ellei siihen tehdä vähäistä suurempia muutoksia.

Lisätietoja:

erityisasiantuntija Eveliina Ignatius, puh. 0295 530 414, [email protected]
neuvotteleva virkamies Kaj Välimäki, puh. 0295 530 090, [email protected]