Финансы как оружие: уроки Великой Победы

Еще политик и оратор Цицерон считал, что «деньги - нерв войны». Дипломат Александр Грибоедов писал генералу Ивану Паскевичу: «Деньги - род оружия». Понимание этого - основа побед в любой исторический период. Это актуально и сегодня, во времена проведения Специальной военной операции (СВО) и санкционного давления на экономику России.

Победа в Великой Отечественной войне - результат не только мужества солдат на фронте, самоотверженного труда миллионов граждан в тылу, но и работы финансовой системы государства.

В течение четырех военных лет на Народном комиссариате финансов CCCР лежала огромная ответственность - обеспечивать бесперебойное финансирование армии, военной промышленности, и при этом сохранять в стране устойчивые товарно-денежные отношения, хозяйственную деятельность предприятий, поддерживать стабильность в социальной сфере.

Все эти годы финансовое ведомство возглавлял Арсений Григорьевич Зверев, занимавший пост народного комиссара, а затем и министра финансов СССР более 20 лет. Именно на период его работы пришлись самые тяжелые годы в истории нашей страны: Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства, которому был нанесен колоссальный ущерб. Кстати, 2025 год - юбилейный не только для дня Победы: 18 февраля исполнилось 125 лет со дня рождения Арсения Григорьевича.

Резкие изменения международной и внутренней обстановки потребовали и серьезных корректировок методов работы финансистов. В системе управления финансами в годы Великой Отечественной войны был задействован ряд инструментов, позволивших обеспечить необходимыми ресурсами все приоритеты государства и при этом сохранить устойчивость экономики. Сегодня, когда Россия вновь столкнулась с беспрецедентными глобальными вызовами и внешним давлением, считаю полезным разобрать уроки финансового управления 1941-1945 годов и то, как они применяются в сегодняшних реалиях.

Урок первый - мобилизовать максимум ресурсов

История показывает, что периоды больших испытаний требуют от государства мобилизации всех имеющихся ресурсов. Период Великой Отечественной войны не стал исключением. Как отмечал в своих «Записках министра» Арсений Зверев, необходимо было сосредоточить в руках государства максимальные средства.

Для решения этой задачи было задействовано несколько механизмов.

В первую очередь, речь идет о военном налоге, который ввели в 1942 году. Он составлял более половины налогов и сборов, взимаемых с населения, и стал одной из основных мер по привлечению дополнительных средств для финансирования военных нужд.

Стоит отметить, что, хотя военный налог и охватывал широкие слои населения, его отличала прогрессивная структура. То есть, люди с высокими доходами платили больше. Тем самым снижалась нагрузка на наименее обеспеченные слои населения. Для семей фронтовиков, инвалидов и других уязвимых категорий граждан были предусмотрены льготы.

Таким образом, даже в самых непростых условиях государство стремилось сохранить баланс между финансовыми потребностями и социальной справедливостью.

Изменения коснулись подоходного и сельскохозяйственного налогов. В частности, подоходный налог для городского населения был увеличен за счет введения дополнительных надбавок. При этом также действовала прогрессивная шкала, что позволяло перераспределить нагрузку в пользу наименее обеспеченных граждан. Для сельского населения корректировались нормы доходности в связи с ростом рыночных цен на продукцию.

Вводились также целевые налоги. Например, налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан, средства от которого направлялись на помощь многодетным семьям и детям-сиротам.

Особое внимание уделялось предоставлению льгот семьям военнослужащих и уязвимым категориям.

Строгое администрирование и контроль обеспечивали высокую собираемость налогов. Это позволило привлечь значительные средства на финансирование военных нужд.

Важным символом единства народа и государства в годы войны стали целевые взносы в Фонд обороны и Фонд Красной Армии. Граждане, предприятия и организации добровольно собирали деньги, на которые строились танки, самолеты, закупались продовольствие и медикаменты.

Так осенью 1942 года саратовцы собрали 150 тысяч рублей, чтобы купить истребитель и передать его защитникам Сталинграда. Эту боевую машину получил Герой Советского Союза майор Василий Шишкин. Он совершил на ней 55 боевых вылетов.

В общей сложности в период Великой Отечественной войны было задействовано 2,5 тысячи самолетов, тысячи танков и восемь подводных лодок, которые построили на средства советских граждан.

Еще одним важным инструментом пополнения бюджета военного времени стали государственные займы. Облигации были доступны всем слоям населения благодаря различным номиналам, что позволило каждому гражданину участвовать в формировании финансовых источников победы. Всего за этот период проводилась подписка на пять займов, включая один довоенный и четыре военных.

Стоит отметить, что подписки на госзаймы носили добровольно-принудительный характер. При этом рабочие коллективы, кооперативы, предприятия стремились превзойти нормы, воспринимая приобретение гособлигаций как общественный вклад в дело Победы. Так, сумма мобилизованных средств в ходе последнего из займов 1945 года в 2,5 раза превосходила сумму первого.

Оценивая энтузиазм граждан, Арсений Зверев писал: «Советские люди отдавали свои трудовые сбережения взаймы государству, ограничивая свои личные потребности. Они считали подписку на заем своим высоким гражданским долгом и делом своей чести, ибо глубоко сознавали, что каждая копейка, вложенная ими в государственные займы, используется государством в интересах народа и приближает торжество... победы над врагом».

Общая сумма поступлений по налогам и добровольным взносам в период войны составила 27 млрд рублей, то есть более 26% доходов госбюджета.

Итак, какой первый урок мы можем извлечь из действий финансовых властей тех лет? В условиях, когда страна сталкивается с беспрецедентными вызовами, важнейшее значение имеет мобилизация ресурсов: поиск дополнительных источников доходов и повышение эффективности использования уже имеющихся инструментов.

Урок второй: концентрация на приоритетах

Не менее важной задачей было распределение привлеченных средств с максимальной эффективностью. Основные госрасходы в 1941-1945 гг. были сконцентрированы на трех ключевых направлениях.

В первую очередь, речь идет о содержании армии и флота. Как писал Арсений Зверев в своих воспоминаниях, с 1 июля 1941 года до 1 января 1946 года расходы, связанные с запросами только наркоматов обороны и военно-морского флота, составили 55,1 млрд рублей - около 52,2% расходов госбюджета за этот период (данные приведены по курсу рубля, установленному с 1 января 1961 года).

Значительная часть бюджетных расходов шла на обеспечение жизненных потребностей военнослужащих. Помимо основных были внедрены дополнительные выплаты. В числе «общих» выдавались единовременные пособия при отправке на фронт, «полевые деньги», повышенное денежное довольствие для военнослужащих гвардейских частей и тех, кто занимал критически важные должности, например, снайперы, танкисты, летчики. Были предусмотрены и специальные премии за боевые успехи: уничтожение техники противника, успешное выполнение стратегических задач и т. д.

Не менее важная роль при планировании госрасходов отводилась поддержке населения. Государство оказывало как финансовую, так и продовольственную помощь семьям фронтовиков, раненым, инвалидам, вдовам и детям погибших солдат, многодетным семьям, людям, потерявшим жилье и другим уязвимым группам граждан.

Третьим приоритетом стал перевод промышленности на «военные рельсы». Необходимо было в кратчайшие сроки эвакуировать предприятия из западных регионов страны, наладить их работу на новых местах и адаптировать производство под нужды фронта. В условиях ограниченных ресурсов также стояла задача найти новые решения по приоритизации расходов: были уменьшены затраты на народное хозяйство, производство товаров личного потребления, снижены не первоочередные расходы.

Таким образом, второй урок гласит: концентрировать ресурсы на ключевых приоритетах государства в сфере обороны, при этом сохраняя социальную поддержку нуждающимся гражданам.

Урок третий: бюджет должен быть сбалансирован

Для решения важнейших для страны задач, по словам Арсения Зверева, главный упор делался на госбюджет - «могучее средство организации экономики, ее мобилизации, перестройки и контроля в полной мере».

При этом, несмотря на рост дополнительных расходов, бюджет должен быть сбалансированным. Это третий важнейший урок, вынесенный из опыта периода ВОВ.

Стоит отметить, что накануне войны экономика СССР находилась в хорошем состоянии: бюджет 1940 года был сведен с профицитом, а в проекте финансового плана на 1941 год было запланировано еще большее превышение доходов над расходами.

Однако с началом войны бюджетная система государства столкнулась с колоссальными вызовами. Перевод экономики на военные рельсы потребовал значительных дополнительных расходов, в то время как доходы резко снизились (в основном, из-за оккупации врагом западных «доходных» районов страны).

На этом фоне вместо ожидаемого профицита госбюджет в 1941 году был сведен с дефицитом в 14,5 млрд руб. В самом тяжелом для экономики 1942 году дефицит бюджета страны достиг самого высокого за время войны уровня - 17,9 млрд руб. Однако в 1943 году показатель был уже втрое меньше, а бюджеты 1944-1945 гг. даже были сведены с профицитом.

Эти цифры свидетельствуют, что советские власти в полной мере осознавали важность сбалансированности бюджета. Понимали, что обратная ситуация грозила финансовой и ценовой дестабилизацией, а значит перебоями в работе промышленности, другими тяжелыми последствиями, включая социальные.

В итоге совокупность эффективных мер по мобилизации финансовых ресурсов в сочетании с перестройкой всей системы управления экономикой на военный лад позволила стабилизировать финансовую систему после первоначального шока и обеспечить выполнение ею своих базовых функций.

Опыт прошлого для настоящего и будущего

Шаги, которые финансовые власти Советского Союза предпринимали в годы Великой Отечественной войны, дают сегодняшним финансистам ориентиры выстраивания финансовой политики. Используя их, мы противостоим новым вызовам, с которыми столкнулась современная Россия.

Во главе угла по-прежнему концентрация государственной поддержки на приоритетных направлениях, мобилизация ресурсов и сбалансированная бюджетная политика.

Сегодня основной объем расходов федерального бюджета также сосредоточен на стратегических приоритетах - обеспечении обороноспособности и безопасности страны, поддержке граждан, достижении технологического суверенитета.

Обеспечены в первоочередном порядке потребности Вооруженных сил для решения задач СВО. Расходы по статье «Национальная оборона» выросли с 2,6% ВВП в 2021-м году до 6,3% ВВП. Это потребовало пересмотреть ранее запланированные программы и мероприятия, сконцентрировав ресурсы на нужды армии.

Отдельный акцент делается на социальной поддержке участников боевых действий в зоне СВО и их семей. В 2023 году по Указу Президента РФ В.В. Путина был создан Фонд «Защитники Отечества». Его основная задача - адресное сопровождение и помощь ветеранам специальной военной операции и семьям погибших бойцов. В 2024 году на эти цели было выделено 10,3 млрд рублей. В 2025-2027 годах на субсидии фонду предусмотрено более 50 млрд рублей.

Кроме того, социальная поддержка участников боевых действий в зоне СВО и их семей осуществляется через принятие законов о социальных гарантиях и льготах.

Социальная сфера - не менее значимый приоритет. Даже в условиях роста военных трат н социальные расходы направляется около трети бюджетных ресурсов. Особое внимание уделяется поддержке нуждающихся, пенсионеров, малообеспеченных граждан. В 2023 году в России была создана комплексная система адресной поддержки семей с детьми от рождения и до наступления семнадцатилетнего возраста ребенка. На горизонте 2025-2027 гг. на выплату единого пособия заложено 4 трлн рублей. Поддержку получили 10 млн человек.

Значительные ресурсы выделены на развитие здравоохранения и образования, повышено качество услуг, оказываемых гражданам. С 2021 по 2025 год расходы на эти направления выросли в полтора раза.

Увеличено финансирование технологического суверенитета страны. Только в текущей трехлетке бюджета заложено свыше 6 трлн рублей. Таким образом государство не просто отвечает на текущие вызовы, но и закладывает мощный фундамент для динамичного развития российской экономики.

Стоит отметить, что подход к контролю эффективности используемых средств также вышел на новый уровень. В современном бюджете ассигнования сконцентрированы на достижении национальных целей развития страны. Работает бюджетирование, ориентированное на результат - каждый рубль привязан к достижению конкретных показателей.

Учитывается и опыт предшественников в мобилизации ресурсов. В частности, в 2024 году была проведена модернизация фискальной системы в соответствии с принципами справедливости. Налоговую нагрузку перераспределили в направлении тех, у кого более высокие личные и корпоративные доходы. При этом семьи с детьми получили дополнительную поддержку в виде налоговых вычетов, вдвое увеличены ежемесячные стандартные налоговые вычеты для семей с двумя и более детьми. Налоговые изменения также были направлены на стимулирование инвестиционной активности компаний.

Современная налоговая система обеспечивает поступление ресурсов для решения общенациональных задач: выполнение социальных обязательств государства, гарантирование безопасности нашей страны, создание условий для экономического роста и реализации инфраструктурных проектов.

В управлении государственными финансами со времен ВОВ неизменна и третья составляющая: какой бы сложной ни была ситуация, сбалансированность бюджета - основной приоритет. Даже в самые непростые периоды мы стремимся сохранять равновесие между доходами и расходами, активно совершенствуем меры по достижению этой цели. Сегодняшний спектр инструментов обеспечения финансовой и экономической устойчивости намного шире и эффективнее.

В частности, уже 20 лет, с 2004 года, отечественная фискальная политика осуществляется в логике бюджетных правил. Они работают «стабилизатором», который определяет объем нефтегазовых доходов, направляемых на финансирование расходов и формирование резервов, рассчитывает безопасный уровень расходов, не приводящий к разбалансированности бюджета, контролируемый уровень госдолга. Правило обеспечивает устойчивость отечественной экономики к внешним шокам, что как показывает история - крайне важно для нашей страны.

Принципы этого механизма позволили за несколько лет сформировать достаточную подушку безопасности в виде резервов Фонда национального благосостояния, которые сегодня направляются на развитие критически важных отраслей, реализацию инфраструктурных проектов, имеющих определяющее значение для экономики страны.

Все эти инструменты отлажены и работают эффективно. Об этом свидетельствует уже то, что в 2024 году, в условиях проведения СВО и беспрецедентного санкционного давления Россия заняла четвертое место в мире по паритету покупательной способности, а также вошла в группу стран с высоким уровнем дохода.

Опыт финансовой политики XX века научил нас быть готовым к вызовам века нынешнего. С ним мы обеспечиваем финансовый суверенитет страны, поддержку людей и экономического развития, решая при этом главные задачи сегодняшнего дня - задачи победы в специальной военной операции.

• Бюджет
• Минфин России
• Победа80
• Новости
• Силуанов Антон Германович