Статья Министра иностранных дел Беларуси М.Рыженкова «Почему Евразия не может ждать: Хартия для нашего времени»

• Главная /
• Пресс-служба /
• Новости /

Статья Министра иностранных дел Беларуси М.Рыженкова «Почему Евразия не может ждать: Хартия для нашего времени»

Разворачивающийся кризис: подтверждается внешнее вмешательство

В прошлом году в своей обширной статье о Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке, опубликованной журналом Russia in Global Affairs, я утверждал, что внешнее вмешательство в дела стран Евразии неизменно препятствует их успешному и независимому развитию. Я проследил эту закономерность от Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) до Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и далее до американских стратегий «расширения» и геостратегического доминирования после холодной войны, сформулированных бывшими советниками президента США по национальной безопасности Энтони Лейком и Збигневом Бжезинским.

Нынешний конфликт на Ближнем Востоке трагически и неопровержимо подтвердил мое наблюдение. Этот конфликт - не просто очередная региональная трагедия. Это новое веское доказательство того, что внешние игроки не могут управлять евразийской безопасностью. Мы вновь стали свидетелями знакомой схемы: одностороннее вмешательство в нарушение международного права, пренебрежение местными реалиями, попытки стравить соседей друг с другом и преследование стратегических интересов, не имеющих ничего общего с благополучием народов, оказавшихся на линии огня. Результат, как всегда, - очередные смерти, новые вынужденные перемещения населения и дальнейшее разрушение любой надежды на региональную стабильность.

К сожалению, архитекторы этой политики не усвоили уроков Балкан, Ирака, Афганистана и Украины. Они по-прежнему верят, что военная сила, односторонние санкции и политические манипуляции могут преобразовать Евразию в соответствии с их собственными чертежами. И каждый раз они терпят неудачу, но лишь после того, как причинят невыносимые страдания людям на нашем континенте.

Для стран Евразии посыл не может быть более четким. Мы не можем полагаться на внешних стражей в обеспечении нашей безопасности. Мы не можем ждать возвращения «благожелательного международного либерального порядка», потому что такой порядок никогда на самом деле не существовал - он никогда не был либеральным, он был гегемонистским. И мы, безусловно, не можем позволить себе оставаться пассивными наблюдателями, пока другие пытаются определить будущее нашего континента. Нам срочно необходимы наши собственные решения, выработанные нами для нас самих. Нам нужны евразийские решения для евразийских проблем.

Евразийская хартия: «местный» подход, основанный на неделимости безопасности

Главный урок нынешнего ближневосточного конфликта, как и всех остальных провальных внешних интервенций в Евразии за последние три десятилетия, заключается в следующем: только «местная», инклюзивная и основанная на консенсусе архитектура безопасности может работать. СБСЕ было успешным в годы холодной войны именно потому, что совещание было подлинным форумом для диалога между двумя блоками, которые уважали друг друга. ОБСЕ потерпела неудачу, поскольку стала инструментом навязывания одной группой государств-участников своей воли другой. Так называемый «либеральный порядок» под руководством США провалился.

Сегодня Евразия нуждается в новом подходе, основанном на принципе, который провозглашается с момента принятия Хельсинкского заключительного акта 1975 года, но который никогда не реализовывался на практике: неделимость безопасности. Ни одна страна Евразии не должна добиваться обеспечения собственной безопасности за счет других. Ни одной внешней силе не должно быть позволено манипулировать евразийскими государствами. И ни один региональный конфликт не должен рассматриваться как возможность для получения геополитической выгоды.

Именно такие подходы и призвана предложить Евразийская хартия многообразия и многополярности в XXI веке.

Как я утверждал в своей статье 2025 года, Хартия не будет направлена против какой-либо страны или группы государств. Она задумана как конструктивный, «местный», коллективный, инклюзивный и всеобъемлющий механизм. Этот документ поможет создать пан-евразийскую архитектуру безопасности, основанную на нормах и принципах Устава Организации Объединенных Наций. Кроме того, Хартия охватит не только безопасность, но и экономическое сотрудничество, гуманитарные обмены и цивилизационный диалог. В принципе, она будет открыта для всех евразийских государств - от Лиссабона до Манилы.

В основе Хартии будет лежать принцип неделимости безопасности, присутствующий в преамбуле Хельсинкского акта, но никогда не выдвигавшийся на передний план. На этот раз это должно измениться. Но мы должны пойти дальше простой декларации. Хартия должна операционализировать неделимую безопасность через конкретные верифицируемые обязательства, такие, например, как:

1. Ни одно государство не может присоединиться к военному союзу, критерии членства в котором систематически исключают другие евразийские государства без многосторонних консультаций.
   
2. Ни одно государство не может размещать у себя постоянную иностранную военную инфраструктуру, которая материально угрожает основным интересам безопасности его соседей, без предварительного уведомления и верификации в рамках многостороннего механизма.
   
3. Все споры между государствами-участниками должны подлежать обязательным консультациям через институты Хартии.
   
4. Участники не должны применять друг против друга односторонние принудительные меры.

Эти пункты должны стать предметом переговоров. Они должны перевести принцип неделимой безопасности из благородного лозунга в операционную основу.

В результате ни одна евразийская страна не должна чувствовать угрозу со стороны законных мер безопасности, принимаемых другой страной. Ни один конфликт в Евразии не должен решаться силой или внешним диктатом. И ни одна страна не должна быть вынуждена делать выбор между противоборствующими блоками.

Хартия не будет расплывчатой декларацией. Она задумана как практическая основа для действий, как геостратегия для нашего суперконтинента, охватывающая безопасность, экономику, технологии, культуру и многое другое. С этой целью мы предполагаем создание через Хартию некоторых конкретных институтов, которые не дублировали бы многочисленные существующие евразийские структуры. Такие новые институты могли бы включать, помимо прочего, Конференцию по безопасности и сотрудничеству в Евразии, небольшой секретариат, размещенный в нейтральном месте, механизм разрешения споров, регулярные встречи по укреплению мер доверия, включающие диалог по военной линии. Эти идеи должны стать предметом переговоров. Хартия должна стать декларацией «с зубами».

От обсуждения к действию

Уже почти три года идея Евразийской хартии обсуждается на международных форумах, в рамках двусторонних консультациях и академических публикациях. Концепция привлекает растущий интерес, и многие евразийские государства выразили принципиальную поддержку. Но обсуждений, сколь бы ценными они ни были, недостаточно.

Республика Беларусь и Российская Федерация, как соавторы инициативы, подготовили конкретную дорожную карту для перехода от обсуждения к формальным переговорам. Эта дорожная карта изложена в неофициальном документе («нон-пейпер»), который был передан нашим евразийским партнерам. В частности, мы предлагаем начать переговорный процесс в сентябре 2026 года, в рамках недели высокого уровня 81-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, с тем чтобы его итогом стало принятие текста Хартии на Саммите лидеров Евразии, который предположительно должен состояться до конца 2027 года.

Мы понимаем, что некоторые могут относиться к Хартии скептически, опасаясь, что она направлена против них. Некоторые могут полагать, что достаточно существующих союзов и партнерств. Другие хотят лишь следить за динамикой развития процесса.

На эти сомнения я хотел бы предложить три соображения.

Во-первых, Хартия не направлена против кого-либо. Она открыта для всех. Ваше участие - это не предательство каких-либо существующих обязательств, а инвестиция в более стабильный и предсказуемый евразийский порядок. Европейский Союз, государства - члены НАТО и другие ориентированные на Запад страны приглашаются к добросовестному участию в переговорах - как равноправные партнеры, а не как наставники.

Во-вторых, внешние условия, поддерживавшие европейское процветание и безопасность, быстро меняются. Соединенные Штаты, как видно из их Стратегии национальной безопасности 2025 года, понижают приоритет Европы в своей внешней политике. Эра безграничной свободной торговли и дешевых ресурсов закончилась. На этом фоне нарастают демографические, экономические и миграционные проблемы для Европы. Никакая внешняя сила не спасет ее от этих тенденций. Но сотрудничество внутри самой Евразии, безусловно, предлагает путь вперед.

В-третьих и самое главное, цена неучастия растет с каждым днем. Неучастие влечет за собой большую цену: потерю права голоса при формировании правил, которые будут управлять нашим континентом десятилетиями. Каждое государство, которое садится за стол переговоров, будет участвовать в подготовке текста Хартии. Каждое государство, которое остается в стороне, принимает правила, написанные другими. Мы говорим это как факт дипломатической жизни. Если вы решите остаться вне формирующегося евразийского порядка, вы не сможете его остановить. Вы просто уступите свое место за столом переговорам другим, которые будут формировать будущее континента, где вы проживаете.

Мы были свидетелями определенных результатов сотрудничества на евразийском пространстве. Эффективный механизм сдерживания пограничных напряженностей в Центральной Азии в рамках Шанхайской организации сотрудничества, устойчивость АСЕАН к конкуренции великих держав, оперативные консультации Организации Договора о коллективной безопасности во время кризиса 2022 года в Казахстане - это не идеальные модели. Но они наши. Через Хартию мы будем стремиться распространять эти уроки в масштабах континента, опираясь как на успехи, так и на неудачи каждого из евразийских экспериментов в области безопасности.

Время обсуждений прошло. Время колебаний прошло. События 2026 года прозвучали как сигнал тревоги, который ни одна ответственная страна не может игнорировать.

Евразия нуждается в новой архитектуре безопасности, основанной на неделимости безопасности, взаимном уважении и подлинном партнерстве. Евразийская хартия многообразия и многополярности в XXI веке - это средство построения такой архитектуры. И сентябрь 2026 года в Нью-Йорке - это момент, чтобы начать процесс.

Я призываю все евразийские государства присоединиться к нам в запуске этого исторического процесса. Давайте докажем, что мы сами можем формировать свою судьбу.

версия для печати