Определение горных территорий должно быть закреплено законодательно

На площадке II международного форума «Устойчивое развитие горных территорий» прошел круглый стол «Организационно-правовые условия обеспечения жизнедеятельности и развития горных территорий». Модераторами выступили председатель Народного собрания Республики Дагестан Заур Аскендеров, член Общественной палаты Российской Федерации Айгун Магомедов и ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Елена Галиновская.

К обсуждению присоединились заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Высокинский и другие представители федеральных и региональных органов власти, а также представители органов местного самоуправления, бизнеса и научного сообщества.

Заур Аскендеров подчеркнул, что вопросы развития горных территорий являются актуальными не только для Дагестана и Северного Кавказа, но и для многих регионов России, а также стран - участниц Содружества Независимых Государств.

«38 субъектов России имеют в своем составе горные территории. Это регионы Северного Кавказа, Республика Алтай, Тыва, Хакасия, Бурятия, Крым, Мурманская область, регионы Урала, Камчатки, Сахалина, Дальнего Востока. В Дагестане горы занимают 44% от его площади, где проживает почти треть населения. И здесь в последние годы мы видим сохраняющуюся тенденцию оттока населения», - сказал он.

По словам спикера, людям необходимо дать уверенность в завтрашнем дне, чтобы они могли строить свою жизнь, не покидая малую родину. Он напомнил, что Дагестан входит в число первых субъектов страны, где была создана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы сохранения и развития горных поселений.

«Еще в 2010 году здесь был принят закон "О горных территориях Республики Дагестан", который устанавливает правовые основы развития горных территорий республики. Реализуется государственная программа "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан". Ее ключевые приоритетные направления - улучшение социально-экономического положения горных территорий, обеспечение устойчивого экономического роста, повышение благосостояния и качества жизни населения, создание условий для комфортного проживания, поддержка малоимущих многодетных семей. Вопросы развития горных территорий нашли свое отражение и в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года», - заключил Аскендеров.

В свою очередь заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Высокинский в своем выступлении сделал акцент на необходимости определения в законе понятия «горная территория». В этом случае развитию таких территорий будет уделяться большее внимание по отдельным госпрограммам.

«Сегодняшнее обсуждение имеет существенное значение для четверти регионов нашей страны. Очевидно, что горные территории различаются по своим характеристикам. В этой связи представляется целесообразным закрепить в законодательстве четкое определение понятия "горная территория". Например, следует ли относить к таковым населенные пункты, расположенные на высоте свыше 300, 400 или 500 метров над уровнем моря?» - сказал сенатор.

Отсутствие юридически закрепленного определения приводит к серьезным сбоям в функционировании бюджетной системы. Для включения конкретной проблемы в бюджетный процесс необходимо четко сформулировать ее суть, определить измеримые показатели, которых предполагается достичь, а также обосновать необходимый объем финансирования.
Для экономистов наличие четкого и простого определения особенно важно - оно позволяет корректно осуществлять расчеты и планирование, подчеркнул парламентарий.

Обсудили участники круглого стола общее и особенное в правовом регулировании развития горных населенных пунктов, модельную Концепцию устойчивого развития горных территорий для государств - участников СНГ, обеспечение градостроительства и транспортного развития и не только.

Елена Галиновская рассказала о функции публичной власти в обеспечении благоприятных условий жизни и развития горных территорий. «Во-первых, в вопросе о роли публичной власти речь должна идти о признании важного значения государственной поддержки развития горных территорий. Нормативная работа по разработке документов стратегического планирования это подтверждает. И второе, важно уделить внимание выделению особенностей развития горных территорий и учету именно тех конкретных проблем и трудностей, которые возникают при развитии именно регионов с такой географией. Это вопрос так называемой "тонкой настройки", когда мы выявляем основные проблемы и вопросы, которые необходимы для обеспечения развития горных территорий, мы определяем основные цели государственной политики», - сказала она. По словам Елены Галиновской, речь идет о комфортном жилье, обеспечении коммунальным хозяйством, транспортной инфраструктуре, охране окружающей среды, образовании.

После того, как будут определены специфические трудности и проблемы (с точки зрения обеспечения публичной власти), необходимо обеспечить нормативную основу, которой будут определены цели и задачи государственной политики, основные механизмы достижения этих целей. «Органы власти должны поделить между собой сферы ответственности. В этой ситуации у органов местного самоуправления особая роль в непосредственной связи с населением, в выявлении его нужд и оперативном решении тех проблем, которые возникают у жителей гор», - пояснила ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения.

Выступающие согласились с тем, что создание современной социальной инфраструктуры в горах требует значительно больших ресурсов. Предстоит решать вопросы по сохранению человеческого капитала, созданию новых рабочих мест и поддержке традиционного уклада жизни - от сельского хозяйства до народных промыслов. Отдельным драйвером роста видится раскрытие уникального туристско-рекреационного потенциала горных территорий.

Эффективная разработка нормативной правовой базы необходима для системного развития уникальных горных регионов, и это поможет создать современную инфраструктуру, новые рабочие места, а главное - улучшить жизнь людей в горах.