国际标准激增重塑全球经济秩序：报告警示众多发展中国家被落在后面

2025年12月11日，华盛顿：世界银行一份新报告显示，从食品标签规制到5G蜂窝网络技术规范，日益增多的国际标准正在稳步重塑全球经济秩序。制定标准的富裕国家和大型跨国公司从中获益匪浅，而众多发展中国家却面临边缘化困境。

这份题为《2025年世界发展报告：以标准引领发展 》的报告强调，在当今世界，标准已成为经济基础设施的根基，对繁荣的重要性不亚于道路与港口。该报告是首份对全球标准格局进行全面梳理的分析报告。报告举例称，标准化集装箱实现了货物运输的无缝衔接，其对全球贸易的提振作用超过了过去60年所有贸易协定的成效总和。然而，自世纪之交以来，标准亦渐成贸易战的武器：诸如农药规格、标签要求等非关税措施，如今影响全球九成贸易，而上世纪90年代末这一比例仅为15%。

世界银行集团首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特·吉尔表示："标准在当今世界至关重要，但却鲜受关注。若制定得当，标准往往隐于无形：船只安然驶过运河，建筑稳固抵御地震，一公斤在肯尼亚和加拿大分毫不差--没有人会去细究标准带来的收益。标准化集装箱推动制成品贸易大幅增长，成效超过所有贸易协定总和。数字标准对服务贸易也能发挥同等效力。当各国积极调整适应、对标接轨并参与制定标准时，标准是促进增长和减贫的强大工具。本报告首次评估标准对经济发展的作用，同时也向发展中国家发出呼吁，敦促各国将标准作为其发展战略的核心内容。"

全球最大标准制定机构国际标准化组织（ISO）秘书长塞尔吉奥·穆希卡表示："世界银行决定将《2025年世界发展报告》聚焦于标准，传递了一个强烈信号：国际标准已不再是隐形基础设施，而是实现可持续、包容性发展的关键推动力。要充分释放标准的发展潜力，必须确保所有国家都能参与制定标准并加以实施。本报告正是及时的行动号召，有助于加强标准化领域的全球参与和合作。"为支持本报告的数据收集工作，ISO调研了173个国家标准机构。

全球对标准的需求急剧增长。报告指出，ISO过去70年间共发布了两万项标准，其中超过半数制定于2000年之后。仅2024年一年，全球主要标准制定机构就发布了7000多项标准。然而在标准制定过程中，发展中国家的参与度严重不足--这通常源于其缺乏参与所需的资源与专业能力。平均而言，发展中国家在ISO决定全球标准的技术委员会中仅占不足三分之一席位，在其他标准机构中的代表性则更低。支持更广泛、更具战略性的参与，是确保标准具备全球相关性并反映多样化发展需求与背景的关键。

要让标准成为发展的跳板，需有深思熟虑的战略。报告为此提出了适用于国家不同发展阶段的"调整适应-对标接轨-制定标准"框架。在发展水平较低时，各国应根据本土实际情况对国际标准进行适应性调整，使企业能够学习成长，市场得以逐步发展。盲目照搬最严格的全球标准并非明智之举--国家目标必须与本土能力相匹配。

随着本土能力提升，各国可逐步与国际标准对标接轨，摒弃重复要求、便利市场准入，并助力本国企业参与国际竞争。同时，各国可以对国际标准施加影响，确保其反映本国优先事项。最后，随着经济实力增强，发展中国家应参与制定新标准或更新既有标准。

报告以日本为例，展示国家如何利用标准加速发展。二战后初期，日本出口的消费品曾被普遍视为质量低劣、不耐使用。但日本一心成为高质量产品制造国，最初借鉴国外理念经验，继而进行改良提升。这一转型通过日本标准协会的推动和全面质量管理的广泛实施得以实现，最终使日本成为全球质量标杆。

《 2024年世界发展报告》负责人哈维尔·希内表示："成功经济体的经验表明，标准不仅是技术规则，更是创新与全球竞争力的基石。 那些成功攀上繁荣阶梯的国家，无不将标准作为发展战略的组成部分，而非事后的补缀之物。"