Kod velikih infrastrukturnih projekata javna nabava mora štititi ravnopravno tržišno natjecanje i konkurentnost europskog gospodarstva

Kod velikih infrastrukturnih projekata javna nabava mora štititi ravnopravno tržišno natjecanje i konkurentnost europskog gospodarstva

27.10.2026.

Na edukaciji "Novosti u zakonodavnom okviru javne nabave i pristup subjekata iz trećih zemalja tržištu javne nabave EU"predstavljene su aktualne izmjene propisa o javnoj nabavi te njihov utjecaj na naručitelje i gospodarske subjekte. Posebna pozornost posvećena je pitanju pristupa ponuditelja iz trećih zemalja europskom tržištu javne nabave, koje je od posebne važnosti za građevinski sektor i velike infrastrukturne projekte.<_o3a_p>

Analize upozoravaju na znatne razlike u troškovima rada u građevinarstvu između država članica EU-a i pojedinih trećih zemalja. Takve razlike mogu utjecati na konkurentnost ponuda, ali i na dugoročne gospodarske učinke javnih investicija. Pritom cilj nije zatvaranje europskog tržišta, nego uspostava poštenih i ravnopravnih uvjeta tržišnog natjecanja.<_o3a_p>

Europski pravni okvir već omogućuje razlikovanje ponuditelja prema njihovu pravu pristupa tržištu javne nabave. Presudom u predmetu Kolin (C-652/22) Sud Europske unije potvrdio je da gospodarski subjekti iz trećih zemalja koje nisu obuhvaćene odgovarajućim međunarodnim sporazumima nemaju zajamčeno pravo na jednak tretman kao ponuditelji iz EU-a. Hrvatski Pravilnik o dokumentaciji o nabavi iz 2026. dodatno uređuje mogućnosti naručitelja da u dokumentaciji o nabavi definiraju pristup takvih subjekata i uvjete njihova sudjelovanja.<_o3a_p>

Važan instrument zaštite reciprociteta predstavlja i Uredba EU-a o instrumentu za međunarodnu nabavu (IMN), koja omogućuje ograničavanje pristupa tržištu javne nabave u odnosu na države koje europskim poduzećima ne osiguravaju usporedive mogućnosti. Europska komisija već je primijenila takve mjere u području nabave medicinskih uređaja iz Kine. Dodatni mehanizam predstavlja Uredba o stranim subvencijama, usmjerena na sprječavanje narušavanja tržišnog natjecanja zbog financijskih potpora iz trećih zemalja.<_o3a_p>

Novi europski zakonodavni prijedlog o javnoj nabavi, predstavljen 9. rujna 2026., otvara mogućnost sustavnijeg pristupa europskim preferencijama. Predviđa pojednostavljenje postupaka, snažniju digitalizaciju, veću važnost kvalitete u ocjenjivanju ponuda te jasnija pravila za sudjelovanje ponuditelja iz trećih zemalja. Posebno se ističe koncept Buy European, kojim se nastoji osnažiti europska industrija i strateška autonomija Unije. Riječ je o prijedlogu koji tek treba proći zakonodavni postupak, a ne o pravilima koja su već na snazi.<_o3a_p>

Za Hrvatsku je iznimno važno pravodobno koristiti postojeće pravne instrumente, osigurati dosljednu primjenu pravila i aktivno sudjelovati u oblikovanju budućeg europskog zakonodavstva. Otvorenost europskog tržišta javne nabave mora biti praćena reciprocitetom, jednakim uvjetima poslovanja i zaštitom strateških gospodarskih interesa.<_o3a_p>

Javna nabava nije samo postupak odabira najpovoljnije ponude, nego i snažan instrument gospodarske politike. Način na koji se troše javna sredstva izravno utječe na domaću proizvodnju, radna mjesta, razvoj industrije i dugoročnu konkurentnost hrvatskog i europskog gospodarstva. Zato otvorenost tržišta mora pratiti stvarni reciprocitet, a kriteriji odabira trebaju uvažavati kvalitetu, održivost i ukupnu gospodarsku vrijednost javnih ulaganja.<_o3a_p>

<_o3a_p>