仍有6.55亿人生活在无电状态，凸显实现全民能源普及目标的紧迫性

最新数据显示进展不均衡，强调亟需关注能源可负担性和弱势群体

在能源安全和可负担性已成为发展议程上首要议题的背景下，全球仍有6.55亿人缺乏电力供应，20亿人仍在使用污染性烹饪燃料和技术，危及其健康与福祉。撒哈拉以南非洲地区面临的缺口尤为严重，该地区有超过5.6亿人生活在无电状态，9.7亿人缺乏清洁烹饪燃料。

最新一版《跟踪可持续发展目标7：能源进展报告》 纳入了2023年和2024年的新数据，显示虽然大多数区域正在接近普及目标，但撒哈拉以南非洲地区的进展显著放缓，电气化速度须提高两倍才能在2030年实现普及目标。尽管存在这些挑战，但报告仍强调在可持续能源的若干领域取得了令人鼓舞的进展。可再生能源继续保持强劲增长，占全球电力消费的30%以上；同时，全球人均可再生能源发电装机容量达到创纪录的544瓦（足以为一台冰箱供电）。支持发展中国家实现清洁能源的国际公共资金流量略有增加，达到246亿美元；全球能效也继续提升，达到每美元3.76兆焦耳，但这一速度仍不足以实现可持续发展目标7下的具体指标。

然而，报告警告指出，如果不采取紧急和更大规模的行动，世界将无法在2030年实现可持续发展目标7，即确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源。此外，虽然当前的全球能源危机仍在演进之中，但预计其对能源市场以及更广泛经济领域的影响将十分显著。

在此背景下，加快国内可再生能源部署日益被视为加强能源安全和可负担性以及推进长期气候和发展目标的关键所在。分布式可再生能源解决方案，包括离网太阳能和微型电网，是解决电力获取问题的高成本效益方案，已惠及数亿人口。电炊具、生物乙醇和沼气作为可扩展的可再生能源烹饪解决方案也正日益受到关注，有助于进一步实现清洁烹饪途径的多元化。

可负担性仍是扩大电力获取的主要障碍。即使已具备基础设施，许多家庭也无力承担接电费用、线路铺设费用或基本能源服务费用。随着各国努力覆盖剩余的未通电人口，有针对性的补贴、创新筹资机制和最低成本电气化解决方案对于确保不让任何人掉队至关重要。

资金限制正在阻碍进展，资金水平要么不足以实现可持续发展目标7，要么在最贫困的国家甚至出现全面下降。支持最不发达国家实现清洁能源的国际资金流量大幅减少，2024年仅为37亿美元，比2023年减少了11%。

在迈向2030年的进程中，加强政治领导力、改善跨部门协调以及将战略重点瞄准最可能掉队的国家和社区，仍是贯穿各领域的优先事项。明确的政策信号和持续的执行力对于实现国家能源组合多样化、增加可再生能源、减少对化石燃料进口的依赖以及增强宏观经济抵御全球供应链中断的能力至关重要。

各项主要指标方面的关键发现：

• 电力获取。尽管有所进展，但速度仍然太慢。2024年，全球电力获取率停滞在92%，年增长率较前十年下降了一半。撒哈拉以南非洲地区和农村人口正日益被甩在后面，撒哈拉以南非洲农村地区的无电人口从2010年的3.76亿人增加到2024年的4.47亿人。要在2030年实现普及，目前的进展速度须增至三倍，达到每年1.3%。
• 清洁烹饪燃料和技术的获取。这仍然是最大的能源缺口，影响到大约二十亿人，即约占世界人口的四分之一。进展不均衡，城乡差距显著：89%的城市人口可获得清洁烹饪燃料，而农村人口的这一比例仅为56%。如果不采取更有力的行动，到2030年，仍将有18亿人可能依赖木炭、木柴、煤油和煤炭等污染性燃料。撒哈拉以南非洲地区再次占据不成比例的份额，预计到2027年，缺乏清洁烹饪能源的人口将达到十亿人。这对健康具有严重的后果，室内空气污染每年导致约300万人死亡。
• 可再生能源。可再生能源目前能提供超过30%的电力，但其在供热和交通运输领域的占比仍然有限。尽管增长创下纪录，但可再生能源发电装机容量方面依然存在差距；低收入国家的可再生能源发电装机容量仅为每人33.6瓦，而高收入国家为每人1224瓦。
• 能源效率。进展远未达到实现全球目标所需的速度，进展速度从2022年的2.4%下降到2023年的1.5%。最近能源强度的改善仍远低于实现可持续发展目标7所需的水平，凸显了雄心与执行之间日益扩大的差距。加强各部门的能效措施不仅对于减少能源需求至关重要，对于降低成本和排放也至关重要。
• 流向发展中国家支持清洁能源的国际公共资金。最新数据显示，增长有限，不能满足需求，资金流量从2023年的244亿美元略微增至2024年的246亿美元。尽管高债务成本给发展中国家带来经济压力，但债务型融资仍然是国际公共清洁能源资金的主要形式，占2024年资金总流量的约80%。拨款占13%，而股权融资和风险担保的占比相对较低，分别仅为2%和5%。

在纽约举办可持续发展高级别政治论坛（该论坛负责监督可持续发展目标的进展情况）对可持续发展目标7进行深入审评之后，本报告将于2026年7月8日在一次专题发布会上提交给决策者。

引述

国际能源署执行主任法提赫·比罗尔

"现代能源的获取始于两个基本要素：清洁烹饪和电力。自2010年以来，已有15亿人享有了清洁烹饪，8亿人获得了电力供应，这表明只要政策得当，便可以取得进展。国际能源署正在与各国政府、业界和国际伙伴合作，加快必要的投资与政策行动，以实现全球普及，特别是在清洁烹饪方面。虽然可持续发展目标7是一项能源目标，但其惠益远不止于能源领域，它还能改善健康、拓展经济机会、加强安全并建设更具韧性的社区。"

国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉

"近期的全球能源冲击清楚表明了一个事实，即拥有强大可再生能源能力的国家更能抵御经济波动和供应中断的影响。在我们致力于实现可持续发展目标7的同时，加快部署具有成本竞争力的本国可再生能源现在必须成为加强能源安全与经济韧性的核心。为此，国际社会必须优先提供可负担且有针对性的资金支持，尤其应关注那些在获取方面面临最大障碍的最不发达国家。"

联合国经济和社会事务部主管经济和社会事务的副秘书长李军华

"近年来，我们在扩大获取可负担、可靠和清洁能源方面看到了令人鼓舞的进展。然而，今年的报告显示，仍有数百万人缺乏获取机会，这清楚表明进展速度未能跟上可持续发展目标7的雄心，且各国之间的差距依然显著。当前的全球能源危机为加速向清洁能源转型以保障能源安全提供了契机。抓住这一机遇需要大幅增加国际支持与投资。我们不能掉以轻心。现在必须立即采取更紧迫、更大胆的行动。"

世界银行集团基础设施事务副行长瓦莱丽·莱夫科夫

"能源安全和可负担性已成为全球优先事项，这将在未来数年内持续构成一项严峻挑战。电力需求正在迅速增长，但仍有数百万人生活在无电状态，撒哈拉以南非洲地区承受的负担最重，错失了经济增长、就业和发展的机会。我们拥有加速进展的解决方案，包括成熟的技术、有效的筹资模式和强有力的伙伴关系，但公共预算的限制意味着我们还须调动更多的私营部门投资。我们共同努力，定能为最有需要的人们提供可靠和可负担的能源。"

世界卫生组织总干事谭德塞博士

"普及清洁和可持续能源不仅仅是一项能源领域的挑战，更是一项关乎健康的根本任务。烹饪燃料造成的室内空气污染每年夺去数百万人的生命，导致长期疾病和残疾，并损害我们的环境。这对于流离失所人群以及需要花费大量时间收集燃料的妇女和女童影响尤为严重，加剧了最弱势群体面临的不平等。在能源安全面临前所未有的危机之际，向清洁烹饪转型对于促进健康、实现性别平等、减缓气候变化以及降低家庭和政府的成本至关重要。"

报告简介

这份报告由可持续发展目标7的监管机构，即国际能源署、国际可再生能源署、联合国经济和社会事务部统计司、世界银行和世界卫生组织联合发布，旨在为国际社会提供一个全球看板，以记录为推进可持续发展目标7而在能源获取、能源效率、可再生能源和国际合作方面取得的进展。

今年的报告由联合国经济和社会事务部主持编写。

报告可从https://trackingsdg7.esmap.org/下载。

编制报告的资金由世界银行能源部门管理援助方案提供。

IRENA: Nanda Febriani Moenandar, [email protected]

UN DESA: Helen Rosengren, [email protected]; Pragati Pascale, [email protected]

World Bank Group: Lucie Blyth (ESMAP), [email protected]

WHO: [email protected]