Заседание Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня в нашей повестке - крайне важная для миллионов граждан страны тема: развитие общественного транспорта. Мы обсуждали эти вопросы три года назад, приняли тогда конкретные решения. За прошедшее время наметились позитивные перемены, но и проблем в этой сфере ещё достаточно.

Общественный транспорт - это возможность быстро и комфортно доехать до работы, детского сада, школы, вуза, поликлиники и так далее. Напомню, что перед нами стоит задача обеспечить в агломерациях и городах к 2030 году долю парка, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, на уровне не менее чем 85 процентов. Это касается всех видов общественного транспорта, и добавлю, городов с населением менее 50 тысяч человек. Прошу сегодня, уважаемые коллеги, доложить, как реализуется эта задача.

При этом понятно, что одно только обновление парка не гарантирует удобное, качественное транспортное обслуживание. Необходимо, чтобы троллейбусы, трамваи, автобусы, пригородные поезда ходили по расписанию, поездки были безопасными и доступными по цене. Так должно быть и в мегаполисах, и в малых городах, и в сельской местности, и в отдаленных территориях. И, конечно же, в опорных населенных пунктах.

Мобильность - один из базовых факторов современной жизни. Людям нужна уверенность в том, что проблема с транспортом никак не помешает их планам, повсеместным заботам, что будут учтены все жизненные ситуации, с которыми сталкиваются наши российские семьи. Поэтому при организации транспортного обслуживания надо исходить из запросов жителей и обязательно учитывать нужды многодетных семей. Например, по опросам Общероссийского народного фронта, больше всего жалоб на нарушение расписания маршрутов: то автобусы, как известно, идут друг за другом караваном, а то их приходится ждать часами.

Уважаемые коллеги! Развитие общественного транспорта, наряду со здравоохранением и жилищно-коммунальным хозяйством, входит в число ключевых задач региональных и муниципальных команд. В нашей стране есть примеры комплексного, по-настоящему прорывного, ориентированного на запросы жителей развития общественного транспорта. Здесь лидируют мегаполисы: Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск. По уровню цифровизации флагманом является Омская область, а Кемеровская область одной из первых внедрила контрактную систему на общественном транспорте. Активные темпы обновления транспорта в Приморье и здесь, в Бурятии, в Мурманской области развивают транспорт с учетом северной арктической специфики, а в Ивановской на днях заработало наземное метро.

Эти успехи достигаются не только за счет бюджетных вложений, других инвестиционных инструментов. Огромную роль здесь играют грамотные, перспективные управленческие подходы и прежде всего тесная увязка транспортной системы с градостроительной политикой, в том числе с учетом развития опорных населенных пунктов.

Важно также активнее использовать возможности искусственного интеллекта для прогнозирования спроса, оптимизации расписаний и маршрутных сетей. Такие технологии позволяют кардинально повысить эффективность работы общественного транспорта.

Прошу также не забывать о необходимости внедрения стандартов качества в сфере общественного транспорта, что предусмотрено действующим законом. Сегодня они приняты только в 34 субъектах Федерации. Поэтому Правительству вместе с Госсоветом нужно помочь регионам, разработать перечень показателей, характеризующих качество обслуживания общественным транспортом.

Затем потребуется внести изменения в нацпроект «Инфраструктура для жизни», дополнив его конкретными ориентирами. Опираясь на них, можно будет оценивать работу регионов в этой сфере.

Уважаемые коллеги! Развитие общественного транспорта требует немалых финансовых затрат. В целом по стране очевидна тенденция на обновление транспорта: так, в результате реализации федеральных программ, региональных закупок, лизинга на улицах появились современные автобусы, трамваи, электробусы. С 2020 года обновлено свыше 20 тысяч единиц транспортных средств.

Однако в связи с высокой нагрузкой на региональные и муниципальные бюджеты сфера пассажирских перевозок остаётся одной из наиболее уязвимых. Для большинства субъектов Федерации решение этих вопросов по-прежнему затруднено.

Профильная комиссия Госсовета представила свои предложения по дополнительным источникам финансирования. Прежде всего предлагается обновление части средств дорожных фондов и направление их на развитие общественного транспорта и транспортное обслуживание. Закрепление таких расходов целевой статьёй бюджета, по мнению авторов, повысило бы гарантии и надёжность социальных обязательств государства, поскольку доступность общественного транспорта является одним из базовых условий реализации конституционных прав граждан на труд, образование, медобслуживание и так далее. А для определения источников пополнения дорожных фондов у представителей Госсовета тоже есть предложения. Давайте это всё сегодня пообсуждаем.

Далее. В правилах предоставления целевых субсидий на развитие общественного транспорта нужно предусмотреть расширение направлений по их использованию, то есть в рамках субсидий можно было бы дать возможность регионам выбирать, куда направлять выделенные средства. Это в том числе и развитие инфраструктуры общественного транспорта, включая остановки.

Повторю: финансовые возможности регионов разные, и условия софинансирования из федерального бюджета закупок транспорта должны были бы это учитывать.

Крайне важна безопасность перевозок. В сфере общественного транспорта ещё немало недобросовестных или даже полукриминальных структур, которые нарушают правила перевозок, извлекают прибыль за счёт снижения безопасности. Здесь нужно обязательно наводить порядок.

Что хотелось бы ещё сказать. Знаю об обсуждении вопроса о так называемом «гарантирующем перевозчике». Речь идёт о закреплении за определёнными транспортными предприятиями обязанности по обеспечению бесперебойного транспортного обслуживания в соответствующем регионе.

Такого понятия в законе ещё нет, но очевидно, что это направление может быть перспективным. Прошу Правительство с профильной комиссией Госсовета представить решения по этому вопросу с учётом формирования финансово-экономических моделей работы таких перевозчиков. И конечно, исходя из особенностей различных регионов.

Конечно, здесь может появиться вопрос о монополии. Монополия имеет и негативные последствия. Безусловно, над этим тоже нужно подумать. Но внедрение такого вида перевозчиков будет, безусловно, способствовать и планомерности закупок техники, что тоже важно, поскольку это гарантирует, или, во всяком случае, поднимает возможности загрузки наших промышленных предприятий. Необходимо добиваться ритмичности этих закупок. Такое поручение уже раньше давалось Правительству, но вопрос пока до конца не решен. Пора также активнее переходить к формированию долгосрочных контрактов на несколько лет. Это бы существенно облегчило задачу планирования для предприятий, выпускающих транспортные средства. Просьба к коллегам принять здесь необходимые решения.

И еще одна важная тема - работа общественного транспорта на наших исторических территориях. Надо уделить самое пристальное внимание восстановлению транспорта, модернизации и расширению маршрутной сети.

Несколько слов о пригородном железнодорожном сообщении. Вопрос сложный, но для граждан имеет большое, если не сказать, огромное значение. Знаю, что работа здесь ведется. Так, Москва и Московская область вместе реализовали проект трансформации старых пригородных электричек в наземное метро. Четыре центральных диаметра связали столицу и Подмосковье, улучшив транспортное обслуживание миллионов жителей. Рассчитываю, что все необходимые решения в сфере пригородного железнодорожного сообщения будут своевременно приняты.

Сегодня остановился на самых значимых темах. Комплекс проблем подробно и всесторонне рассматривала профильная комиссия Госсовета, поэтому просил бы выступать кратко, по существу.

Давайте перейдем к обсуждению. Слово для доклада председателю комиссии, главе Республики Бурятия, где мы сейчас и находимся, Алексею Самбуевичу Цыденову.

Продолжение следует.