Встреча с начальником Службы по вопросам гражданства МВД Андреем Кикотем

Накануне поздно вечером Президент провёл встречу с Первым заместителем Министра внутренних дел России - начальником Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД генерал-полковником полиции Андреем Кикотем.

Встреча состоялась в преддверии Дня подразделений по вопросам миграции системы МВД России, отмечаемого 11 сентября.

* * *

В.Путин: Поговорим о реализации государственной политики в сфере миграции. Вы представили доклад за полтора года.

А.Кикоть: Владимир Владимирович, в прошлом году Вами принята Концепция государственной миграционной политики. Вы чётко определили задачи для миграционной службы. Нами проработаны, исходя из поставленных задач, вопросы. И свой доклад я хотел бы начать с миграционной ситуации, коротко.

По году в нашу страну приезжает порядка 9 миллионов человек иностранных граждан с разными целями. В моменте у нас находится от 6,5 до 6 миллионов человек. Из чего состоит эта характеристика? Порядка 3 миллионов - это трудовая миграция, 1,7 миллиона - это члены семей, 1 миллион - это иные категории, это туристы, учёба, частные поездки.

И ещё такой показатель, как 800 000 - это иностранные граждане, которые нарушили закон Российской Федерации, миграционное законодательство, мы их учитываем, заносим в реестр контролируемых лиц, и в отношении них происходят разыскные мероприятия.

Что касается характеристик этих категорий. У нас по году в сфере трудовой миграции намечен и происходит рост легальной трудовой миграции. Было 45 процентов доля от всего…

В.Путин: Стало 50?

А.Кикоть: Да, стало 50. Это хороший показатель.

В рамках поставленных задач по Концепции государственной [миграционной] политики Вами была поставлена задача ограничения нахождения на территории нашей страны неработающих членов семей. Здесь мы добились минус 20 процентов по отношению к 1 700 000. Это сделано благодаря выставленным Правительством критериям при зачислении в школы детей - членов семей. Также по нашей инициативе принят Федеральный закон, который будет работать, вступит в законную силу с 1 января 2027 года, о налогообложении работающих иностранцев за каждого неработающего члена семьи, находящегося на территории страны.

Что касается вопросов борьбы с преступностью со стороны иностранных граждан, здесь также есть определённые положительные тенденции. Если по прошлому году у нас намечался небольшой рост количества совершённых иностранцами преступлений, и эта цифра составила 41 тысячу, то в этом году у нас идёт резкий спад, за полугодие у нас зарегистрировано 14,5 тысячи, это минус 40 процентов. В связи с чем такая цифра, такая тенденция? По Вашему поручению миграционная служба наделена дополнительными полномочиями в виде работы по борьбе с преступностью, и мы наделены полномочиями оперативно-разыскной деятельности и производства дознания по специализированным статьям.

Акценты нами сделаны не на выявлении мелких и нетяжких преступлений, а, наоборот, мы начали заниматься при помощи всей необходимой методики выявлением организованных преступных групп, схем, каналов организованной нелегальной миграции.

Также наработали практику выявления сети подпольных типографий, которые занимаются подделкой документов, используемых при регистрации и легализации трудовой миграции. И результаты, как Вы видите, - у нас плюс 30 процентов выявленных организованных групп.

По структуре преступности. Здесь традиционно, исходя из количества прибывающих иностранцев, конечно, Москва, Московская область и Санкт-Петербург - в общей доле они где-то дают чуть меньше половины всех преступлений, остальные распределяются равномерно по 2, по 3 процента по субъектам.

Что касается нашей административной деятельности в виде миграционного контроля, здесь также достигнуты значительные результаты. У нас рост мероприятий, проведённых в виде рейдов, плюс 155 000. Из них в два раза мы увеличили количество проверенных юридических лиц - плюс 43 процента. Результатом стало выявление…

В.Путин: Случаев выдворения в 2,6 раза больше, Вы говорили, в административном порядке?

А.Кикоть: Да.

Результатом стало - порядка 100 000 мы выдворили, и в них принудительно - 75 000.

В.Путин: Сколько, плюс 85 процентов?

А.Кикоть: Да, плюс 85 процентов, абсолютно точно.

В части превентивной работы нашими подразделениями закрыт въезд порядка 200 000, если быть точным - 197 000 иностранцам, которые совершили и нарушили здесь закон, мы им ограничили въезд на определённое количество времени.

Также у нас усилили работу по качеству проверок документов, которые подаются при оформлении статуса. У нас выявлено в десять раз больше поддельных документов, которые предоставляют заведомо ложные сведения.

И также мы наладили работу в части выявления эффективности брачно-семейных отношений. Здесь рост на 20 процентов выявляемости, заведомо ложных сведений - в 10 раз. В общем-то, результатом стало аннулирование разрешений на временное проживание и видов на жительство на 20 000 фактов.

Владимир Владимирович, вся эта работа, которую я в цифрах Вам изложил, стала возможной в результате изменения подходов работы органов полиции. Если раньше мы традиционно использовали только территориальные подразделения в виде такой работы, как привлечение патрульно-постовой службы, ДПС, рейды с привлечением подразделений Росгвардии, то сейчас мы начали привлекать к этой работе так называемый транспортный рукав - транспортные подразделения органов полиции, которые занимаются по сути по своей превентивной работой.

По Вашему поручению нами создаются пункты миграционного контроля на всех транспортных узлах, там, где есть погранпереходы, вблизи них. Сейчас уже создано таких 23. Мы эту работу масштабируем. Пилотным проектом было создание в Шереметьево пункта миграционного контроля, [его] работа показала свою эффективность.

Мы совместно с коллегами из ФСБ, погранслужбы, Министерства транспорта продумали новый алгоритм, который раньше не применялся, который позволяет нам блокировать и не пропускать нелегалов через пункты пограничного перехода в момент их приезда, а те, кто уезжает из нашей страны, нарушители - мы им закрываем обратный въезд.

Этой работой превентивной мы занимаемся. И почему я сказал в самом начале, что у нас в моменте находится от 6,5 до 6 миллионов [иностранных граждан], и это минус 8 процентов, - именно из-за этой работы стал этот показатель снижаться. А, ещё раз повторюсь, легальная масса трудовых миграций возрастает на этом фоне.

Также у нас ещё одна из новелл - по Вашему поручению мы создаём аналитический центр. При помощи всех новых технологий, с использованием искусственного интеллекта аналитический центр будет объединять различные источники получения данных. Это и погранпереходы, и миграционный контроль, и камеры видеонаблюдения с распознаванием лиц, работодатели, госорганы [будут предоставлять данные], и многое ещё другое в себе [будет] аккумулировать, и выявлять, и помогать нам бороться с незаконной миграцией.

Вопрос финансовый - мы источник нашли, местоположение этого центра определили. В настоящее время мы пишем техзадание, проектные работы проходят. Планируем со следующего года его запустить. В него войдут как транспортный узел, то, что я Вам докладывал, так и территориальный, он будет всё объединять.

Ещё одна из мер по наведению миграционного порядка - это внедрение в нашей стране системы целевого организованного набора иностранных граждан в части их трудоустройства. По Вашему поручению миграционная служба разрабатывает законопроект, в настоящее время он проходит стадию согласования в Правительстве. Закон мы продумали таким образом, чтобы он изменял порядок трудоустройства в мягкой форме, на три этапа мы поделили, плавный переход: каждый шаг - по два года. Вообще, в целом я могу доложить, что концептуальное отличие от действующей системы заключается в следующем.

Если при нынешней модели иностранец, принявший решение о работе в России, самостоятельно билет покупает, самостоятельно сюда приезжает и ищет по сути работодателя, он не трудоустроен в момент приезда, то в модели оргнабора это будет происходить следующим образом: от работодателя, от заявки. Работодатель обращается в специализированный орган - миграционную службу. Мы ставим задачу оператору оргнабора - он подыскивает необходимую рабочую силу по квалификации, количеству, привозит самостоятельно сюда, они проходят все административные процедуры по легализации и передаются работодателю. Работодатель по закону будет обязан - крупный и среднего формата - обеспечить их специализированным жильём, а также обеспечить трансфером на работу, то есть так, чтобы был у нас замкнутый цикл: дом - работа - дом. После окончания трудового договора он таким же способом возвращается к себе на родину.

В.Путин: Да, это обеспечивает законные права и самого трудового мигранта. Об этом тоже надо думать.

А.Кикоть: Это цивилизованный способ.

В.Путин: Цивилизованный способ. И обеспечивает интересы местных граждан, что для нас первостепенное значение имеет.

И потом, когда я с коллегами разговариваю, прежде всего, конечно, из стран, откуда к нам приезжают трудовые мигранты, - они заинтересованы, чтобы мы вместе готовили тех людей, которые хотят приехать на работу в Россию, готовили к этой работе и жизни в России. Чтобы русский язык там изучали - они хотят это делать, - чтобы больше было преподавателей русского языка, чтобы дети могли получить эти знания необходимые и так далее. Без этого нам трудно организовать нормальный процесс.

Конечно, это дело не Вашей службы, не только Вашей службы, но всего Правительства. Но я попросил бы Вас тоже это инициировать в Правительстве Российской Федерации.

А.Кикоть: Я понял.

Владимир Владимирович, перейду уже к результату доходной части государства. За полтора года в результате всех миграционных процессов государство получило доход в виде 321 миллиарда рублей, это плюс 30 процентов.

В.Путин: Прилично. Там где-то больше 60 миллиардов - это федеральный бюджет, и свыше 250 или 260 - в региональные бюджеты. Но, я так понимаю, прежде всего за патенты?

А.Кикоть: Да, абсолютно верно.

И, масштабируя эту работу, распространяя этот опыт, который Вы нам поручили изначально, там, где мы сейчас его апробировали, я уверенно могу сказать, что легальная часть трудовой миграции будет расти, и, соответственно, доходная часть также будет увеличиваться. Мы к этому будем стремиться.

В.Путин: Хорошо.

<…>