América Latina y el Caribe avanza hacia el primer reconocimiento mutuo de certificaciones laborales digitales

CIUDAD DE PANAMÁ (OIT Noticias) - América Latina y el Caribe avanzó hacia la puesta en marcha del Pasaporte de Habilidades, un mecanismo regional tripartito que permitirá el reconocimiento mutuo de certificaciones de competencias laborales mediante credenciales digitales verificables. Durante una reunión técnica realizada el 10 y 11 de junio en Ciudad de Panamá, representantes de 13 países avanzaron en orientaciones para su implementación, prevista para noviembre de 2026.

El encuentro reunió a instituciones de formación profesional y organizaciones de empleadores y de trabajadores de América Latina y el Caribe, junto con directivos del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) de Panamá, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Alianza del Pacífico y especialistas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Las deliberaciones permitieron fortalecer los criterios técnicos e institucionales necesarios para que el mecanismo pase de la fase de diseño a la de implementación.

La reunión fue convocada por el INADEH en su calidad de Presidencia Pro Tempore de la Red de Institutos de Formación Profesional, con el apoyo del Centro Interamericano de la OIT para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (Cinterfor) y del BID. Este impulso se produce en un momento decisivo para la iniciativa: la plataforma digital del Pasaporte de Habilidades está prevista para entrar en operación en noviembre de 2026, cuando se emitirían los primeros reconocimientos mutuos mediante credenciales digitales verificables con código QR.

Esta apuesta regional se sostiene en tres elementos fundamentales: confianza, creatividad y capacidad para convertir una aspiración compartida en realidad.

"Estamos construyendo respuestas efectivas, pertinentes y centradas en las personas. Esta apuesta regional se sostiene en tres elementos fundamentales: confianza, creatividad y capacidad para convertir una aspiración compartida en realidad", afirmó Elena Montobbio, Directora del Centro Interamericano de la OIT para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (Cinterfor).

Una herramienta concreta para personas y empresas

La reunión destacó el valor práctico y diferencial del Pasaporte de Habilidades como instrumento al servicio de los actores del mundo del trabajo. Para las personas, el mecanismo mejora la empleabilidad, permite portar y hacer verificables sus certificaciones de competencias más allá de las fronteras y contribuye a una migración laboral segura, ordenada y regular, e impulsa mercados laborales más eficientes e inclusivos. Antonio Montero, representante de los trabajadores en el Grupo Tripartito Promotor del Pasaporte de Habilidades, señaló: "El Pasaporte de Habilidades responde a las necesidades de los empleadores y de los trabajadores, como actores productivos y, por eso, tiene la legitimidad que le otorga haber surgido del diálogo social".

Para las empresas, constituye una fuente de información confiable sobre las capacidades reales de los trabajadores, lo que contribuye a reducir la rotación laboral, a acceder a talento calificado y a mejorar la productividad. Florencia Suau, representante de los empleadores en el Grupo Tripartito Promotor del Pasaporte de Habilidades, afirmó: "La construcción del Pasaporte de Habilidades es una agenda estratégica para la región, porque no solo contribuye a la integración socioeconómica de personas en situación de movilidad, sino que también responde a un desafío de las empresas: contar con información confiable y verificable sobre las capacidades de los trabajadores."

Dos días de construcción técnica e institucional

El encuentro combinó presentaciones, trabajo en grupos y plenarias en torno a seis ejes: la arquitectura de la plataforma digital del Pasaporte de Habilidades, los criterios de calidad y confianza para el reconocimiento mutuo de las certificaciones de competencias dentro de este mecanismo, el diseño de los primeros pilotos, el fortalecimiento de la gobernanza y la expansión de la red, el posicionamiento del Pasaporte de Habilidades en la agenda regional de movilidad humana y la sostenibilidad financiera de este mecanismo.

Respecto al eje sobre los criterios de calidad del mecanismo, los grupos de trabajo alcanzaron un acuerdo de orientación que define condiciones mínimas verificables para que una institución pueda operar credenciales digitales en el Pasaporte de Habilidades, combinando un umbral esencial de entrada con habilitación gradual y rutas de mejora. Esto con el objetivo de proteger la confianza en el mecanismo sin excluir a instituciones en proceso de fortalecimiento.

El INA de Costa Rica propone un Fondo Solidario

El hito más destacado en materia de sostenibilidad financiera fue la propuesta del Fondo Impulsa, presentada por Edgar Oviedo, Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica. Esta iniciativa de inversión colectiva entre las instituciones de la red regional busca acelerar la implementación y asegurar la sostenibilidad del Pasaporte de Habilidades a largo plazo.

El Fondo Impulsa, que propone contribuciones financieras mediante aportes diferenciados según la capacidad institucional, fue recibido con interés y abre un diálogo sobre corresponsabilidad financiera entre los propios actores de la red regional que sustenta el Pasaporte de Habilidades.

Los participantes coincidieron en el valor de combinar la cooperación internacional, las alianzas con la banca de desarrollo y los mecanismos de financiamiento propios para garantizar la sostenibilidad y la escalabilidad del mecanismo regional.

Entre los acuerdos de esta tercera reunión destaca también la elaboración de una estrategia de comunicación y visibilidad del Pasaporte de Habilidades para posicionarlo en el sector privado e incentivar su uso en rutas de empleabilidad formal.

Asimismo se identificó la necesidad de fortalecer la red regional mediante la participación amplia de los ministerios de trabajo y de la vinculación institucional con los ministerios de educación y con las autoridades migratorias de los países miembros.

En torno a los pilotos de operación del Pasaporte de Habilidades, se consideraron relevantes los sectores de cuidados, vinculados con la Red Saber Cuidar; de minería y de construcción; de gastronomía y hotelería; y de energías renovables no convencionales. También se propusieron dos criterios orientadores relevantes: 1) vincular la selección de pilotos con las inversiones más sustantivas de la región, para ir de su mano; y 2) priorizar el enfoque de cadena de valor en los pilotos impulsados.

¿Qué es el Pasaporte de Habilidades?

Es un mecanismo regional tripartito, basado en el diálogo social, que permite el reconocimiento mutuo de las certificaciones de competencias laborales entre los países de América Latina y el Caribe. A través de una solución digital que asegura la portabilidad y la verificación de credenciales, facilita el acceso al trabajo decente, impulsa una movilidad laboral segura y contribuye a mercados laborales más eficientes e inclusivos.