Apteekkitoiminnan kehittämisen vaikutuksia apteekkien asiakkaille arvioitava

Lainsäädännön arviointineuvosto
Apteekkitoiminnan kehittämisen vaikutuksia apteekkien asiakkaille arvioitava

Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon sosiaali- ja terveysministeriölle apteekkitoiminnan kehittämistä koskevasta lakiehdotuksesta. Lakiehdotuksessa on hyödynnetty erilaista tutkimustietoa sekä annettu esimerkkejä ehdotetun lainsäädännön soveltamisesta. Lakiehdotuksen vaikutuksia on käsitelty pääosin monipuolisesti, mutta vaikutuksia apteekkien asiakkaille ja markkinan rakenteeseen tulisi tarkentaa.

Lakiehdotuksella selkiytettäisiin apteekkien tehtäviä, kehitettäisiin apteekkitoiminnan lupajärjestelmää ja edistettäisiin verkkoapteekkitoimintaa. Apteekeilla olisi velvollisuus tarjota yhdenmukaista ja laadukasta neuvontaa kaikissa palvelukanavissa, myös verkossa. Myös itsehoitolääkkeiden vähittäismyyntiluvan haltijoille mahdollistettaisiin verkkopalvelun tarjoaminen. Lääkkeiden koneellisesta annosjakelusta tulisi erillinen luvanvarainen toiminta. Lisäksi lääkkeiden hintakilpailun edellytyksiä vahvistettaisiin mahdollistamalla verkkoapteekissa kivijalka-apteekista poikkeava hinnoittelu. Lakiehdotuksen tavoitteena on parantaa iäkkäiden ja monisairaiden ihmisten lääkehoitojen turvallisuutta ja vaikuttavuutta sekä sujuvoittaa apteekin asiakkaiden asiointia verkkopalvelussa.

Lakiehdotuksesta saa käsityksen asian taustasta ja lainmuutoksen tarpeesta, mutta lakiehdotuksen tavoitteet jäävät osin epäselviksi. Lakiehdotuksessa on kuvattu apteekkien taloudelliseen asemaan kohdistuvia myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia. Lakiehdotuksessa on tuotu myös esille joitakin ehdotettuihin muutoksiin liittyviä riskejä.

Lakiehdotuksessa ei käy kuitenkaan riittävästi ilmi se, miten ehdotetut muutokset vaikuttavat esimerkiksi lääkkeiden hintoihin tai markkinan kehitykseen. Miten esitys vaikuttaa markkinan rakenteeseen ja apteekkiverkoston kannattavuuteen pitkällä aikavälillä? Lisäksi lakiehdotuksessa tulisi esittää tarkempi arvio siitä, miten todennäköistä itsehoitolääkkeiden hintojen lasku olisi ja kuinka paljon itsehoitolääkkeiden hinnat voisivat laskea lakiehdotuksen myötä.

Lakiehdotuksessa on arvioitu kotitalouksiin kohdistuvia vaikutuksia, mutta siinä tulisi arvioida tarkemmin esityksen vaikutuksia apteekkien asiakkaille. Millaisia vaikutuksia esityksellä voi olla erilaisille apteekin asiakasryhmille, esimerkiksi iäkkäille, monisairaille tai maaseudulla asuville asiakkaille?

Lakiehdotuksen mukaan verkkopalvelussa mahdollistettava hintakilpailun laajentaminen itsehoitolääkkeissä voi lisätä apteekkien välistä kilpailua. Arviointineuvosto pitää tärkeänä sitä, että jälkiarvioinnilla seurattaisiin, miten ehdotetut muutokset tosiasiallisesti vaikuttavat hintakilpailuun.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu apteekkitoiminnan kehittämistä koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: STM045:00/2025), jonka sosiaali- ja terveysministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 8.7.2026. Lausunto on julkinen.

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa tyydyttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta. Arviointineuvosto suosittelee, että esitysluonnosta korjataan neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.

Lisätietoja: erityisasiantuntija Essi Römpötti, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeri, p. 0295 160 125

Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, joka antaa lausuntoja hallituksen esitysluonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista. Se ei ota kantaa ehdotusten kannatettavuuteen tai poliittisiin ratkaisuihin. Lainsäädännön arviointineuvosto toimii valtioneuvoston kanslian yhteydessä.