Rapport 2025 du Conseil fédéral sur les activités de politique migratoire extérieure de la Suisse

Communiqué de pressePublié le 19 août 2026

Rapport 2025 du Conseil fédéral sur les activités de politique migratoire extérieure de la Suisse

Berne, 19.08.2026 - En 2025, la Suisse a continué à axer sa politique migratoire extérieure sur la protection des personnes déplacées et l'amélioration de leurs perspectives dans les régions de provenance et les pays de transit, sur les mesures visant à soulager les pays d'accueil particulièrement sollicités, sur la prévention de la migration irrégulière et de ses risques et sur le retour des personnes n'ayant pas besoin de protection. C'est ce que montre le rapport annuel sur la politique migratoire extérieure de la Suisse, que le Conseil fédéral a adopté le 19 août 2026.

Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a recensé en 2025 plus de 117 millions de personnes en fuite ou déplacées. Pour la première fois depuis 2016, ce chiffre a légèrement reculé, de près de 5 %, par rapport à l'année précédente. Ce recul s'explique notamment par les premiers mouvements de retour en Syrie, pays qui reste au demeurant extrêmement fragile. À l'échelle mondiale, les besoins en matière d'assistance et de protection restent toutefois élevés.

En 2025, la Suisse a enregistré 25 781 demandes d'asile et 12 897 demandes de statut de protection S, soit respectivement 7,1 % et 22,4 % de moins qu'en 2024. Fin 2025, elle comptait 71 762 bénéficiaires d'un statut de protection S actif. Le 4 novembre 2025, le Conseil fédéral a décidé de ne pas lever ce statut avant le 4 mars 2027, à moins d'une stabilisation durable de la situation en Ukraine d'ici là. Parallèlement, depuis le 1^er novembre 2025, seuls les demandeurs qui viennent d'une région où le retour n'est pas raisonnablement exigible peuvent obtenir le statut S.

Décisions liées au pacte de l'UE

Toujours en 2025, l'Europe a été l'une des priorités de la politique migratoire extérieure de la Suisse. Après l'adoption du pacte de l'UE sur la migration et l'asile par le Conseil de l'UE et le Parlement européen, le législatif suisse a approuvé la reprise des éléments impératifs pour la Suisse du fait de son association à Schengen/Dublin. Les dispositions concernées sont en vigueur depuis le 12 juin 2026. Autre décision du Parlement : la Suisse participera au mécanisme de solidarité de l'UE, à condition que les autres États Dublin respectent dans l'ensemble leurs obligations à son égard. Sa participation concrète nécessite de conclure un arrangement avec l'UE, qui doit ensuite être approuvé par le Parlement. Par ailleurs, la Commission européenne a présenté en 2025 une proposition de nouveau règlement de l'UE sur le retour. L'adoption formelle de cet acte est prévue pour 2026.

Au titre du crédit-cadre pour la migration prévu dans la deuxième contribution de la Suisse en faveur de certains États de l'UE, le Conseil fédéral a approuvé, au cours de l'année sous revue, les accords de mise en œuvre bilatéraux avec la Grèce, la Bulgarie et Chypre pour la seconde phase (2025-2029), soit une enveloppe de 60 millions de francs en tout. La coopération englobe les domaines de l'asile, du retour et de la réintégration, de l'intégration et de l'infrastructure. En 2025, la Suisse a aussi continué, via le fonds d'intervention rapide, à soutenir les États qui subissent une pression particulière aux frontières extérieures de l'UE ou qui sont fortement sollicités par l'accueil des personnes fuyant l'Ukraine.

Coopération internationale hors Europe

En dehors de l'espace Schengen, la Suisse a intensifié sa coopération avec plusieurs États situés le long des principales routes migratoires menant à l'Europe. Elle a ainsi conclu un accord migratoire avec l'Égypte et un arrangement visant à approfondir la coopération en matière de politique migratoire avec l'Algérie. De plus, l'accord migratoire qu'elle a passé avec la République démocratique du Congo est entré en vigueur, et un dialogue sur la migration a eu lieu pour la première fois avec l'Éthiopie. En parallèle, la Suisse a continué à soutenir sur place des projets visant à améliorer les conditions de vie des réfugiés et des migrants et à leur offrir des perspectives, et à réintégrer durablement les personnes rentrées au pays.

Les efforts déployés au niveau international en matière de protection figuraient également à l'ordre du jour de l'examen des progrès du Forum mondial sur les réfugiés. Cet examen a eu lieu à Genève et a été coorganisé par la Suisse et le HCR. Enfin, sous la présidence de la Suisse, les 17 États membres des Consultations intergouvernementales sur le droit d'asile, les réfugiés et les migrations ont mené des discussions, à Zurich et à Interlaken, sur les possibilités de mobiliser le potentiel offert par la migration au marché du travail.

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