IDB - Inter-American Development Bank
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01/10/2025 | Press release | Distributed by Public on 01/10/2025 08:15
Una estrategia eficaz para superar la situación de calle en Recife: la llegada del Programa Moradia Primeiro
Moradia Primeiro es la forma en que traducimos en Brasil la expresión "Housing First", una metodología dirigida a personas en situación de calle que fue desarrollada durante la década de 1990 en Estados Unidos. Los principios de este enfoque se elaboraron a partir de la identificación de problemas crónicos y prácticos: un número creciente de personas sin hogar y servicios de atención insuficientes, que no resolvían de forma definitiva el problema. Como resultado, esas personas permanecían en la calle por tiempo indefinido.
La premisa de la metodología es sencilla: reconocer que la principal diferencia entre una persona que tiene vivienda y alguien en situación de calle es la falta de un hogar. Por tanto, los servicios destinados a este público deben abordar la raíz del problema. Es necesario comprender que la vivienda es un derecho fundamental, que implica la posibilidad de acceder a otros derechos y permite que las personas puedan organizarse para mantener actividades básicas como alimentarse, dormir, guardar sus pertenencias, recuperarse de enfermedades, usar el baño, etc.
Aunque la vivienda es una parte fundamental del proceso, Moradia Primeiro no se limita solo a este aspecto. El núcleo de la metodología es precisamente la oferta de acompañamiento y apoyo profesional para ayudar a las personas en sus desafíos cotidianos a través de un proyecto individual que promueva el bienestar y las condiciones para mantener una vida en un hogar de manera permanente.
De este modo, el Programa Moradia Primeiro se establece a partir de la afirmación de que la vivienda es un derecho humano básico que no debe ser negado a nadie, independientemente de los desafíos que cada persona enfrente en la vida. Además, comprende que las circunstancias graves y complejas, que abarcan los casos más difíciles, son precisamente las que requieren mayor atención, cuidado y calidad en la prestación del servicio, garantizando así el bienestar de las personas.
Para saber más sobre la metodología, visite la Guía brasileña de Housing First y el curso
Housing First.
Haciendo más con menos
El Housing First es conocido por ser un modelo más eficaz y económico que otros, ya que logra mejores resultados con menos recursos. Las experiencias internacionales demuestran que las personas en situación de calle no solo utilizan los servicios especializados, sino toda la red de servicios públicos. Debido a su alta vulnerabilidad, estas personas tienen más probabilidades de frecuentar servicios de emergencia en salud, estar bajo custodia policial y requerir servicios de estabilización por uso problemático de sustancias en comparación con las personas atendidas en el Programa Moradia Primeiro.
"Cuando las personas tienen una casa, pasan menos tiempo en hospitales, bajo custodia policial y en albergues. Diez personas en diez casas durante seis meses ahorran $668.000. Moradia Primeiro: piénsalo." Fuente: United Way.La experiencia de Moradia Primeiro en la ciudad de Los Ángeles, Estados Unidos, demostró que una persona atendida bajo esta metodología cuesta en promedio cinco veces menos a las arcas públicas que una persona en situación de calle. Esto ocurre porque, además de la disminución en el uso de otros servicios, el costo de mantenimiento de elementos como la contratación de profesionales de atención, alquiler, suministro de luz, agua y saneamiento, y el mobiliario mínimo necesario para la vida cotidiana resulta más económico que mantener una plaza en un centro de acogida institucional o incluso en servicios de convivencia diurna.
Conozca algunos ejemplos y acceda a una plataforma de cálculo para gestores públicos y otros interesados en comparar los costos financieros de diferentes servicios aquí.
Las experiencias prácticas de Moradia Primeiro demuestran que, además de ser exitoso en la optimización de gastos públicos, los informes presentan una tasa de permanencia en las viviendas de entre el 85% y el 90% de los casos. Estos datos evidencian la eficacia del programa y ponen en duda la creencia de que las personas viven en las calles por elección propia y no desean salir de esa situación. Los resultados demuestran lo contrario: estas personas anhelan acceder a formas dignas de existencia y buscan condiciones de seguridad, privacidad y apoyo para dejar de vivir en la calle.
Además, cabe destacar que la situación de calle es un tema central en las discusiones sobre inclusión y diversidad urbana, ya que afecta de manera especialmente aguda a poblaciones vulnerables, como las personas LGBTQIA+.
Para más información, lea el texto: "Arrojando luz sobre lo invisibilizado: transexualidad y personas en situación de calle," el cual aborda la realidad de las personas trans que viven en situación de calle en Brasil.
El Proyecto Moradia Primeiro en Recife
En 2023, la Prefeitura do Recife, en cooperación con la Universidad Federal Rural de Pernambuco, publicó el Relatório Final do Censo POP RUA Recife, que identificó un total de 1.806 personas censadas. De estas, 1.443 vivían en las calles en el momento de la encuesta y 363 estaban acogidas en centros gestionados por la prefectura.
Al igual que otros esfuerzos similares en el país, los datos revelan que se trata de una población predominantemente masculina, negra y en edad económicamente activa. Del total, un 35,5% informó estar en situación de calle desde hace más de cinco años, mientras que el 54,9% afirmó encontrarse en esta condición de forma ininterrumpida desde que dejaron de vivir en un hogar.
La información presentada sobre el tiempo de permanencia en las calles es preocupante, ya que demuestra que para muchas personas la vida en las calles no ha sido solo una crisis circunstancial o pasajera, sino una realidad duradera que se extiende durante años y, en ocasiones, a lo largo de toda la vida.
Superar la situación de calle no es una tarea fácil y debe, antes que nada, convertirse en un objetivo común para los gobernantes, tomadores de decisiones y la sociedad. Con el propósito de poner esta cuestión en el centro del debate, surgió la propuesta de implementar el Moradia Primeiro Recife en el marco del Programa de Recalificación y Resiliencia Urbana en Áreas de Vulnerabilidad Socioambiental (ProMorar Recife), una asociación entre la Prefeitura do Recife y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El ProMorar prevé intervenciones para remediar situaciones de vulnerabilidad urbana, tales como la urbanización de comunidades de interés social, la protección y contención de taludes y obras de macrodrenaje para reducir inundaciones. Al mismo tiempo, incluye un componente de prevención de estas situaciones mediante el fortalecimiento de herramientas de gestión urbana, el sistema de gestión de riesgos de desastres y el desarrollo de innovaciones habitacionales para garantizar el acceso a viviendas dignas a las personas más vulnerables. En este contexto, Moradia Primeiro fue seleccionado como uno de los pilotos de innovaciones habitacionales y también será la primera experiencia del BID con esta metodología.
Resultado del intenso trabajo de agentes de la PrefeituraMunicipal y del BID en un Grupo de Trabajo creado en 2022, se elaboró un plan de implementación local realista y alineado con los principios de la metodología. Este esfuerzo culminó en la propuesta de un proyecto piloto con una duración de cuatro años para la creación del programa Moradia Primeiro, respaldado por la Ley Municipal Nº 19.167 del 20 de diciembre de 2023.
Durante este periodo, se espera un escalonamiento anual del proyecto, comenzando con diez unidades en el primer año y alcanzando 50 unidades al final del periodo, además de mantener o incluso aumentar el número de personas atendidas.
Cada uno de los hogares podrá acoger a una o más personas del mismo núcleo familiar. Los beneficiarios serán seleccionados por los servicios especializados de la Prefeitura que ya atienden a este segmento. Las personas seleccionadas tendrán acceso a viviendas alquiladas, con mobiliario básico, y recibirán acompañamiento individual por parte de profesionales, permitiéndoles permanecer en las viviendas y ser asistidos en la búsqueda de sus objetivos personales.
El perfil de los beneficiarios estará compuesto por personas en situaciones crónicas, con más de cinco años viviendo en la calle, que permanecen en espacios públicos de la ciudad sin adherirse a los servicios existentes o que utilizan las unidades de acogida de manera persistente. También se considerará la diversidad de perfiles, incluyendo personas mayores, familias encabezadas por mujeres, personas con trastornos mentales y/o uso problemático de sustancias.
El proyecto será gestionado por una entidad administrativa, actualmente en proceso de selección mediante una licitación dirigida a organizaciones de la sociedad civil. El inicio de las operaciones está previsto para el primer semestre de 2025. El equipo técnico de esta entidad contratada será formado bajo la filosofía y metodología Housing First y brindará un acompañamiento individualizado a cada caso.
El equipo de la Prefeitura se está preparando para este nuevo desafío: los días 26 y 27 de noviembre de 2024 se llevó a cabo una capacitación de ocho horas liderada por el consultor del BID Tomas Melo, destinada a 160 funcionarios municipales de las áreas de asistencia social, salud y vivienda, incluyendo tanto a gestores como a servidores que trabajan directamente con el público.
A partir de estrategias de creación de vínculos, reducción de daños y elaboración de un plan individual de metas y objetivos, se espera que la vivienda se convierta en un espacio seguro e integrador, a través del cual las personas atendidas puedan reorganizarse, integrarse a la comunidad y llevar a cabo sus proyectos personales.