Встреча с руководителем Федерального казначейства Романом Артюхиным

В.Путин: Роман Евгеньевич, добрый день!

Как дела, как успехи?

Р.Артюхин: Спасибо большое.

Разрешите доложить об итогах работы казначейской системы за прошлый год и о наших проектах.

Вообще, у Казначейства четыре ключевые задачи. Мы фактически являемся банком для бюджетов, единым расчетно-платежным центром. Все без исключения бюджеты обслуживаются в Казначействе. Второе - мы централизованная бухгалтерия государства. В-третьих, спасибо большое, Вы нам поручили быть правительственным органом государственного финансового контроля, когда мы получили полномочия Росфиннадзора.

Ну и, конечно, все наши полномочия, безусловно, решаются через информационные системы. Две крупные системы: это «Электронный бюджет» и «Единая информационная система в сфере закупок», которая известна на самом деле практически всем. Конечно, сформирован у нас…

В.Путин: Это и госплатежи, и муниципальные платежи?

Р.Артюхин: Так точно, все без исключения, сейчас я доложу. Идет муниципальная реформа. Это очень большая задача, которую тоже мы все решаем под руководством Минфина, чтобы бесперебойно все платежи осуществлялись.

Решать такие масштабные задачи, конечно, без команды невозможно. У нас сформирована очень сильная, мощная команда, работают 29 тысяч сотрудников по всей стране. Примерно обслуживаем мы где-то миллион юридических лиц. Это через наши лицевые счета, через личные кабинеты. И, безусловно, это все позволяет, как мы видим, динамично двигаться.

Четкое кассовое планирование в основе нашей работы и непрерывный мониторинг со стороны Правительства России и Минфина - это нам позволяет бесперебойно осуществлять все платежи. И уровень кассового исполнения, например, бюджета за прошлый год у нас составил 99 процентов.

Такого хорошего результата мы добились не только благодаря командной работе в Правительстве России, но еще и цифровым решениям. Так, например, у нас внедрены по Вашему поручению цифровые акты выполненных работ и цифровые контракты. Что это такое? В электронном виде подписываются документы, в электронном виде выставляется акт выполненных работ. И если раньше они оплачивались в течение 30 дней, это была стандартная практика делового оборота, то сейчас, как только подписан акт выполненных работ, сразу деньги идут в экономику. Это все результат работы нашей цифровой системы в сфере закупок.

И я, может быть, так вот отдельно удивлю: мы стали третьим администратором доходов. Вся страна знает Налоговую службу, Таможенную службу. Третий администратор доходов федерального бюджета - это Казначейство. Почему?

В 2021 году прошла очень серьезная реформа казначейской системы. Создан единый казначейский счет, который объединяет всю без исключения ликвидность всей бюджетной системы России - все субъекты, все муниципалитеты у нас на этом едином счете. Но мы не просто сосредоточили все ресурсы, а мы ими активно управляем: размещаем на депозитах, размещаем в финансовых инструментах. Безусловно, просчитываем все финансовые риски, всё вовремя возвращается. Заработали в казну в прошлом году 1,5 триллиона рублей. Из них 1 триллион 183 миллиарда рублей - это доходы собственно федерального бюджета, а 328 миллиардов - почувствовали серьезное подспорье наши регионы. Начисляем фактические проценты по остаткам на их счетах, которые позволяют (эти деньги, средства, ресурсы, 328 миллиардов) им, конечно, решать свои оперативные вопросы.

Кроме начисления процентов, Казначейство России предоставляет казначейские кредиты. Основные из них - это внутригодовые, на кассовый разрыв, под 0,1 процента годовых. 38 регионов воспользовались. Очень важно, все кредиты регионы возвращают вовремя.

Кроме того, по Вашему поручению внедрены два новых инструмента: это специальные казначейские кредиты и казначейские инфраструктурные кредиты. Решения принимаются Правительством. Задача Казначейства: мы заключаем соглашение, обеспечиваем четкое казначейское сопровождение и, очень важно, контроль целевого использования вплоть до результата. Около 900 проектов успешно реализуются как раз на эти кредиты. Они даются на 15 лет под 3 процента годовых.

Большой блок вопросов мы перед собой ставим, Минфин России перед нами ставит в сфере так называемого цифрового казначейства. Это импортозамещение информационных систем, цифровизация малых закупок. По сути своей, мы должны перейти на круглосуточные бюджетные платежи, как в банках, все привыкли, когда в любое время можно осуществить платеж.

Инструменты казначейского сопровождения - позволю себе остановиться на таких интересных наших проектах, как бухгалтерский учет.

В.Путин: Секундочку, по поводу казначейского сопровождения. Всегда участники экономической деятельности и некоторые наши госкомпании - не всегда, но частенько - сопротивляются казначейскому сопровождению, ссылаясь на то, что это усложняет работу, создает дополнительные административные трудности, препятствия, увеличивает время прохождения соответствующих решений.

Р.Артюхин: Действительно. Вообще, даже мы как казначеи можем сказать, что этот инструмент является в настоящее время необходимым. Почему? Потому что огромный объем авансов. Фактически что состоит под казначейским сопровождением? Те авансовые ресурсы, которые раньше перечислялись на расчетные счета. Но ведь аванс, по сути своей, как кредит. Соответственно, нужно обеспечить целевое использование. Поэтому, действительно, как только перечисляются авансы к нам на лицевые счета, мы сразу спросим: где контракты по цепочке кооперации, где акт выполненных работ? Остается аудиторский след. В некотором смысле это финансово-бюджетная гигиена в использовании средств. Но как только поставлен товар, деньги сразу уходят на расчетные счета. Поэтому это необходимый в настоящее время инструмент, который позволяет действительно четко, в соответствии с требованием Бюджетного кодекса, финансового законодательства проследить и обеспечить целевое использование средств.

Конечно, это создает определенные неудобства, потому что фактически раньше это было оборотными средствами для наших уважаемых компаний. Они получали на расчетный счет, могли перенаправить на другие проекты, могли в чем-то даже зарабатывать деньги. А теперь зарабатывает Казначейство, потому что все это находится на едином казначейском счете.

В.Путин: Про цифровой рубль скажите несколько слов.

Р.Артюхин: Цифровой рубль - очень интересный проект. Здесь в прошлом году по Вашему поручению мы провели пилотирование. Докладываю, что с 1 января текущего года мы готовы к приему платежей в бюджеты бюджетной системы. Первый платеж - административный штраф заплатил один человек цифровым рублем. Прямо начался год, уже первые полторы тысячи рублей цифровым рублем поступили.

Впереди, конечно, большая работа по разъяснению. Сейчас вместе с Центральным банком, Минфином России мы определяем такие интересные приоритетные направления расходования средств, которые можно было бы переводить на платформу цифрового рубля.

Есть интересные предложения по видам субсидий и по отдельным направлениям инфраструктурных проектов. Сейчас мы это все обсуждаем у Антона Германовича [Силуанова], эти результаты, и они действительно позволят, может быть, даже сбалансировать немного вопрос казначейского сопровождения и банковского обслуживания.

Если позволите, немного про бухучет. Мы как бухгалтерия готовим отчет об исполнении бюджета, баланса Российской Федерации, и потом уже его проверяет Счетная палата.

В.Путин: И переходите тоже на цифровой формат?

Р.Артюхин: Так точно.

Как раз один из наших проектов - это по сути своей круглосуточный сбор отчетности из главных книг всех наших автономных бюджетных учреждений так, чтобы баланс Российской Федерации был на регулярной основе. Это наши активы, обязательства, это госдолг, дебиторская задолженность, кредиторская задолженность. И конечно, благодаря этой системе мы должны под руководством Минфина четко видеть и финансовое состояние, положение, риски определенные и, соответственно, обеспечить достоверность, прозрачность всей финансовой отчетности.

По контрольной деятельности. Десять лет как по Вашему решению Казначейство стало органом внутреннего государственного финансового контроля. Непростая задача. Мы, конечно, ориентировались на те принципы контрольно-надзорной деятельности, реформы, которые проводятся в целом в Правительстве.

Безусловно, это риск-ориентированный подход. В четыре раза мы сократили все проверки, при этом сделали упор на превентивные формы контроля. Так, в прошлом году, вот цифра достоверная, 190 миллиардов рублей - это сокращение потребности финансирования.

Заявки поступают от Минфина России. Мы вместе с Минфином проводим экспертную работу, аналитическую по тому, чтобы более экономные найти механизмы, формы предоставления этих ресурсов. Также по результатам контрольных мероприятий в прошлом году вернулось в бюджет по платежкам 56,7 миллиарда рублей. Это те ресурсы, которые мы в результате обнаружили на нарушении условий порядка предоставления.

В.Путин: Потери сокращаются, да?

Р.Артюхин: Так точно.

Очень плотно работаем с Контрольным управлением Президента. У нас на контроле в прошлом году было 16 Ваших поручений, по 13 поручениям будет продолжена системная работа. Докладываем в Контрольное управление, подводим итоги, вырабатываем вместе предложения, для того чтобы наши уважаемые администраторы имели возможность обеспечить выполнение поставленных перед ними задач.

Гособоронзаказ - серьезная задача, которая была поставлена перед нами. Вступили в силу поправки по Вашему поручению в закон о гособоронзаказе. И с этого года мы приступили к автоматизированному мониторингу использования средств гособоронзаказа. Взаимодействуем, безусловно, с Министерством обороны, Росфинмониторингом, Федеральной налоговой службой и ФАС.

В чем задача?

В.Путин: Снижение рисков завышения цен, прежде всего.

Р.Артюхин: Так точно. Мы проанализировали все контракты, выявили всю дебиторскую задолженность, посмотрели, какие есть риски в исполнении по цепочке кооперации. Здесь работаем вместе с опорным банком. И такую построили модель, по которой мы упреждающе уже взаимодействуем с Росфинмониторингом, с Федеральной антимонопольной службой, чтобы предупредить наших уважаемых подрядчиков - исполнителей гособоронзаказа, какие мы видим риски.

В.Путин: Здесь вы сами чувствуете эффект?

Р.Артюхин: Да. Эффекты следующие, готов доложить отдельно, прямо даже в разрезе предприятий.

Большая системная работа делается на площадке Совета Безопасности. Мы там тоже принимаем активное участие. Сейчас Министерство обороны модернизирует систему ценообразования, переходит от лимитных к ориентировочным ценам. И в этих механизмах наши результаты проверок как раз позволили увидеть, где есть резервы. Резервы достаточно серьезные.

В.Путин: К сожалению, лимитные цены еще полностью изжить не удается. Но я Вас прошу уделить самое пристальное внимание работе в этой части.

И если Вы чувствуете, видите, что нужно предпринять еще дополнительные шаги для того, чтобы эту работу сделать более эффективной, более целенаправленной, Вы обязательно скажите и сформулируйте Ваши предложения.

<…>