Inauguración de la XXV reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas

Palabras de inauguración del Secretario Ejecutivo

José Manuel Salazar-Xirinachs

Comité Ejecutivo de la CEA

2 de septiembre de 2026

Señor Marcelo Bisogno, Director Técnico del Instituto Nacional de Estadística (INE) del Uruguay, país que ejerce la Presidencia de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL;

Autoridades de las Oficinas Nacionales de Estadística, de los bancos centrales y de los organismos nacionales productores de estadísticas oficiales;

Delegaciones de los países del Caribe y representantes de la Secretaría de la CARICOM, cuya presencia en esta mesa es indispensable para que las decisiones de la Conferencia reflejen las realidades de toda la región - a warm welcome to our Caribbean colleagues;

Colegas del sistema de las Naciones Unidas y de los organismos internacionales y regionales;

Amigas y amigos de la comunidad estadística regional:

Tengo el agrado de darles la más cálida bienvenida a esta vigesimoquinta reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas.

Veinticinco reuniones del Comité Ejecutivo, y veintiséis años desde la creación de la Conferencia, dan cuenta de algo poco común en la cooperación regional: una comunidad que se ha sostenido en el tiempo, que ha acumulado método y confianza, y que ha convertido el trabajo técnico conjunto en un activo institucional de América Latina y el Caribe.

Saludo especialmente al Uruguay, que asume en este bienio la conducción de nuestros trabajos, y agradezco a la República Dominicana la labor cumplida durante la Presidencia anterior.

Hace menos de dos semanas presentamos el Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2026. Proyectamos un crecimiento de 2,2% este año y de 2,5% en 2027. De confirmarse, la región habrá completado cinco años consecutivos creciendo en torno al 2,3%: una tasa que preserva la estabilidad macroeconómica, pero que resulta insuficiente para elevar de manera sostenida el ingreso por habitante, cerrar las brechas de desarrollo y ampliar los espacios de política pública.

Estabilidad con bajo crecimiento no es lo que la región necesita para aumentar su ingreso per capita.

Como hemos venido planteando desde la CEPAL, la región enfrenta tres grandes trampas del desarrollo:

• una de baja capacidad para crecer y transformarse;
• una de alta desigualdad, baja movilidad social y débil cohesión social; y
• una tercera de bajas capacidades institucionales y de gobernanza poco efectiva.

Estas trampas pueden superarse, pero hacerlo exige transformaciones profundas, y justamente uno de los nuevos énfasis que estamos haciendo de manera transversar en todos las áreas de política en que trabajamos es el de los cómos, ¿cómo gestionar las transformaciones necesarias de manera efectiva?

El Estudio Económico de este año se concentra en la informalidad y en la formalización productiva como camino para elevar la productividad. Como bien saben, la informalidad se mide, fundamentalmente, en las encuestas de hogares. La calidad de nuestro diagnóstico sobre el tema de la informalidad, una de las características fundamentales en el panorama del empleo en la región, y ciertamente un reto multidimensional, depende directamente de la calidad, la periodicidad y la comparabilidad de los instrumentos que ustedes diseñan y levantan.

Esto vale para casi todas las transformaciones que proponemos.

No hay buena política de desarrollo productivo sin estadísticas económicas y empresariales sólidas; no hay política de cuidados efectivas sin encuestas de uso del tiempo;

no hay políticas climáticas en la escala necesaria sin sólidas cuentas ambientales;

no hay política social bien focalizada sin datos desagregados.

Sin datos de calidad no hay diagnósticos sólidos, no hay evaluación y no hay rendición de cuentas.

Por eso insistimos en reiterar, lo que para este grupo es más que evidente: que las estadísticas oficiales son un bien público indispensable para el adecuado funcionamiento de las sociedades y de la democracia. Sirven para el buen diseño de las políticas y para el mejor uso de los recursos públicos, y al mismo tiempo garantizan a la ciudadanía el acceso a información veraz sobre el país en que vive.

La agenda que nos convoca comienza precisamente por el tema de las encuestas de hogares. Estos instrumentos atraviesan un momento exigente en todo el mundo: caen las tasas de respuesta, aumenta la carga sobre las personas informantes, se encarecen los operativos y crecen las demandas de información sobre fenómenos que las encuestas tradicionales no fueron diseñadas para captar.

En esta reunión se espera abordar el tema desde dos perspectivas. Por un lado, cómo producir mejor con menos carga, y, por el otro, cómo ampliar lo que medimos: pobreza multidimensional, estadísticas sobre gobernanza, movilidad social.

La movilidad social merece una mención particular, porque es exactamente la dimensión que la segunda trampa del desarrollo nos exige comprender mejor y sobre la cual tenemos menos evidencia sistemática.

En materia de la tercera trampa, la de bajas capacidades institucionales y de gobernanza poco efectiva, hemos venido desarrollando un marco conceptual e investigaciones aplicadas en diferentes areas.

En la CEPAL creemos que los temas de cómo mejorar las capacidades del Estado deben ser abordados desde cuatro puntos de entrada complementarios: las capacidades de las instituciones, lo que llamamos las capacidades TOPP (técnicas, operativas, políticas y prospectivas), los arreglos institucionales y políticos de gobernanza, los esquemas de diálogo social, y la economía política de las transformaciones.

Y estamos argumentando que el diseño de políticas en todos los campos debe endogeneizar la gobernanza, es decir, debe incorporar explícitamente los aspectos institucionales y de gobernanza, con el mismo detalle con el que se analiza su viabilidad técnica o financiera. Es lo que llamanos gobernanza endógena.

Quisiera sugerirles que este marco sobre cómo gestionar las mejoras, aplicado al área estadística es algo importante y que les concierne a ustedes muy directamente.

Y por supuesto a esto hay que agregarle las capacidades fiscales y de financiamiento del Estado. Desafortunadamente mucho de la discusión con frecuencia se concentra en el espacio fiscal y sus limitaciones, y menos en las capacidades TOPP de las instituciones y los aspectos de gobernanza efectiva.

La producción de estadísticas oficiales es quizá el ejemplo más claro de la necesidad de capacidades integradas. Una oficina nacional de estadística necesita solvencia metodológica, pero también:

• capacidad de ejecutar operativos complejos,
• capacidad de negociar acceso a registros administrativos con otras instituciones del Estado,
• capacidad de sostener su independencia profesional frente a presiones coyunturales, y
• capacidad de anticipar qué información demandará la sociedad dentro de diez años.

Ninguna de esas capacidades se sostiene sola.

El contexto internacional plantea sus propias demandas a la comunidad estadística. En mayo de este año, el Grupo de Expertos de Alto Nivel convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas presentó su informe Contar lo que cuenta: una brújula del progreso para las personas y el planeta, cuya propuesta central es un tablero de treinta y un indicadores organizados en cuatro pilares: i) bienestar actual; ii) equidad e inclusión; iii) sostenibilidad y resiliencia; y iv) principios fundamentales como la paz, los derechos humanos y el cuidado del planeta.

Durante 2026 y 2027, el proceso intergubernamental definirá qué parte de esas propuestas se traduce en compromisos efectivos.

Entre una recomendación conceptual y un indicador que un país pueda producir de manera regular y comparable, media un trabajo enteramente estadístico: definiciones operativas, metadatos, fuentes, periodicidad, desagregaciones y una evaluación de la factibilidad de producción en países con capacidades muy distintas entre sí.

Esa es la conversación a la que esta comunidad no puede llegar tarde. Los invito a que la Conferencia haga oír esa voz de manera organizada, a través de los mecanismos de seguimiento que se establezcan, para que la región llegue a esa mesa con posición propia y capacidad de ejecución.

Mañana examinaremos el avance de los once grupos de trabajo del bienio 2026-2027.

Su sola enumeración describe la frontera del trabajo estadístico regional: gobernanza de datos, estadísticas experimentales, estimaciones y proyecciones de población, registros estadísticos para la ronda censal de 2030, integración de información estadística y geoespacial, indicadores de género y cambio climático, contabilidad ambiental y económica, y datos y metadatos listos para la inteligencia artificial.

Detrás de cada grupo de trabajo hay un desafío presente:

• la ronda censal de 2030 se prepara con presupuestos más ajustados y poblaciones más difíciles de contactar;
• los indicadores de género y cambio climático y la contabilidad ambiental responden a impactos que ya no son proyecciones, sino hechos;
• los registros estadísticos y las estadísticas experimentales buscan producir información oportuna cuando los métodos tradicionales se encarecen; y
• los datos listos para inteligencia artificial anticipan un uso de la información oficial que ya está ocurriendo, dentro y fuera del Estado.

Que ustedes hayan elegido estos temas revela una lectura acertada del momento y una capacidad prospectiva que es exactamente el tipo de liderazgo que esta comunidad debe ejercer.

Agradezco a los países coordinadores de los grupos de trabajo, a la Red de Transmisión del Conocimiento y a sus comunidades de práctica, y a los organismos internacionales que acompañan estas actividades como secretarías técnicas o con financiamiento.

La CEPAL se enorgullece de ejercer la Secretaría Técnica de esta Conferencia y reitera su compromiso de acompañar a los países con asesoría y asistencia técnica en materia estadística y de información geoespacial.

Les deseo dos jornadas de trabajo muy productivas.

Muchas gracias.