Haiti : Renforcer l’accès aux données et la gestion des finances publiques

Le Gouvernement haïtien a récemment clôturé le Projet d'amélioration de la gestion des finances publiques et de l'information statistique en Haïti, (PAGeFIS, selon son acronyme en français) financé par la Banque mondiale. Lancé en 2017, le projet a rencontré de nombreux défis tout au long de son implémentation, notamment en raison de l'instabilité politique, sécuritaire et sociale du pays. Néanmoins, grâce à un fort engagement des autorités gouvernementales et au soutien de partenaires de développement tels que la Banque interaméricaine de développement, le projet est parvenu à jeter les bases d'une meilleure gouvernance financière et d'une prise de décision fondée sur des données probantes.

Renforcement des systèmes de gestion des finances publiques

Sept ans après son lancement, le gouvernement met en avant les réalisations majeures du projet. Celles-ci comprennent le renforcement des systèmes d'information, la restructuration de l'infrastructure technologique et la mise en place d'un nuage privé dédié ayant permis de soutenir le travail à distance. Le projet a également permis l'élaboration d'un plan de contingence robuste pour l'atténuation des risques et la création d'un Centre opérationnel de cybersécurité, élément essentiel pour la protection du système financier contre les menaces numériques.

Parmi les avancées les plus significatives figure le développement d'un Système intégré de gestion des finances publiques (SIGFP/IFMIS) au sein de 31 entités administratives publiques, interopérable avec les systèmes des principales institutions financières, notamment la Banque centrale d'Haïti, l'Administration des douanes, le Trésor public et l'Administration fiscale. Cette réalisation marque une étape majeure et ouvre une nouvelle ère en matière d'efficacité et de transparence dans la gestion des finances publiques du pays.

« Dans un contexte marqué par l'incertitude et les nombreux défis liés à la crise, ces résultats concrets ont contribué de manière significative à la continuité des services administratifs. Le maintien des opérations essentielles de l'État, en dépit des circonstances, illustre clairement la pertinence ainsi que la valeur inestimable de l'assistance technique et financière apportée par la Banque mondiale », a déclaré le Ministre haïtien de l'Économie et des Finances, Serge Gabriel Collin.

Le système d'information permet le traitement de données financières précises, réduisant les erreurs, améliorant la fiabilité des rapports budgétaires et rendant les processus des départements financiers plus efficaces. En outre, l'automatisation de la programmation de la production des rapports rend les états financiers facilement accessibles aux parties prenantes, dans des délais opportuns et sous une forme accessible. Cette amélioration constitue une ressource essentielle pour le suivi et l'évaluation, ainsi que pour une gestion plus responsable des ressources publiques.

S'appuyant sur ces acquis, le gouvernement a réaffirmé son engagement en faveur d'un progrès durable en lançant le Projet de renforcement de la gestion des finances publiques (PREGEFIP), d'un montant de 60 millions de dollars, destiné à consolider et à étendre les résultats obtenus.

Le PREGEFIP vise également à renforcer la gouvernance économique et les capacités institutionnelles en matière de prestation de services, des éléments particulièrement cruciaux dans le contexte actuel. Les principaux objectifs incluent le renforcement des capacités et de la transparence du gouvernement dans la gestion budgétaire, ainsi que l'amélioration de l'efficacité et des performances des opérations douanières afin d'accroître la mobilisation des recettes. En ce qui concerne le SIGFP/IFMIS, le nouveau projet soutiendra son déploiement effectif et son utilisation par l'ensemble des entités publiques exécutant des dépenses.

S'adapter au contexte pour collecter les données

Le recensement, financé par le PAGeFIS, a été fortement affecté par l'insécurité dans trois des dix départements du pays, par la pandémie de COVID-19 ainsi que par divers défis logistiques, matériels et administratifs. Ces contraintes ont entraîné des retards répétés, puis l'annulation du recensement. Toutefois, la réalisation d'un recensement pilote a permis l'élaboration d'une cartographie pour l'énumération et le développement d'une approche alternative reposant sur des estimations modélisées. Bien que moins détaillée, cette méthode fournit des estimations essentielles de la population, ventilées par sexe et par âge.

« Malgré l'abandon du recensement complet, les travaux préparatoires conservés - tels que la mise en place d'un serveur central pour héberger les données de recensement, le renforcement des capacités de l'institution nationale de statistique - et les données de population modélisées pourraient s'avérer utiles à l'avenir pour la planification et la coordination, notamment dans les zones exposées aux catastrophes », a déclaré Anne-Lucie Lefebvre, Directrice pays de la Banque mondiale pour Haïti. « Cela contribuerait à soutenir les efforts du pays pour évaluer avec précision les réalités démographiques, allouer les ressources de manière efficiente et améliorer la planification du développement et de la gestion des risques de catastrophe. »

Aujourd'hui, le gouvernement dispose d'une plus grande expérience dans la conduite d'un recensement à grande échelle dans des conditions appropriées. L'Institut haïtien de statistique et d'informatique (IHSI) est mieux équipé en outils et en connaissances pour la planification et l'allocation des ressources, ainsi que pour des mises à jour plus fréquentes de la population. Ces estimations modélisées complètent les données de recensement traditionnelles, en particulier dans les zones difficiles d'accès, et constituent un atout précieux dans le contexte actuel du pays pour renforcer la prise de décision fondée sur des données probantes.

« Cette innovation marque un passage d'un revers opérationnel à un succès cognitif - une preuve que les données peuvent survivre à une crise et même prospérer au cours de la crise », a déclaré Wilson Fièvre, Directeur Général de l'IHSI. « Cette modélisation a une valeur stratégique. Elle alimente les discussions du Système national de statistiques publiques et d'informatique (SyNSIP) et prépare le terrain pour le futur recensement hybride. En développant ce modèle, l'IHSI a posé la première pierre de sa souveraineté numérique : une expertise locale, soutenue par des infrastructures modernes et ouverte à la coopération régionale. »