世卫组织出台新的全球指导文件，呼吁迈入城市卫生战略行动新时代，增进社会健康、繁荣和稳固

值此世界城市日，世界卫生组织 （世卫组织） 呼吁国家和城市领导人推动城市成为健康、公平和可持续发展的引擎。

目前共44 亿多人（占人类总人口的一半以上）居住在城市地区，预计到 2050 年这一数字将上升至近 70%。在城市中，健康、不平等、环境、经济因素紧密相连，交互影响，既构成复杂的风险，也带来独特的进步机会。所有城市都面临健康挑战，而贫民窟和非正规住区的健康结果往往最为恶劣，住所不安全，环卫设施欠缺，缺乏食品安全，而且往往饱受水灾和高温煎熬。目前共有 11 亿人生活在这些的环境中，预计到 2050 年这一数字将增加两倍。

世卫组织今天发布供决策者使用的《采取城市卫生战略方法》，为开创城市卫生行动新时代提供了具体建议。新指导文件针对日益增长的需求，提出了城市应对健康挑战和更广泛增进城市卫生工作的综合措施。这是协助政府制定城市卫生战略规划以及循证政策和措施的首个综合框架。

世卫组织负责健康促进、疾病预防和护理事务的助理总干事eremy Farrar指出，"各级决策者应立即采取共同行动。该指导文件为国家和市政领导人、规划者、合作伙伴和社区提供了规模不一的跨部门合作框架，推动建设更公平、更健康、更稳健的未来。"

所有城市都存在健康风险和不平等现象：一项针对九个拉丁美洲国家的 363 个城市的研究发现，最健康城市和最不健康城市之间的男性预期寿命差距长达 14 岁，女性预期寿命差距长达 8 岁。世界各地城市居民面临多重风险，从空气污染和不安全的交通到住房恶劣、噪音和气候危害等，不一而足。仅空气污染每年就导致大约700万人死亡，几乎每位城市居民呼吸的空气都不符合世卫组织空气质量指标。人口稠密恶化了 COVID-19 和登革热等传染病疫情的风险，与此同时，绿地有限加剧了患非传染性疾病的风险。

城市环境现已成为对人类健康的通常主要影响因素，同时还加剧了全球挑战，助长了气候变化、资源稀缺和日益加剧的不平等现象。城市是当今健康挑战的前线，也是变革的最大希望所在。

城市卫生战略行动可以促进公平，创造稳健的、有吸引力的城市环境，推动经济发展，增强环境可持续性，改善人民生活。人们和企业越来越多地寻求安全、宜居并且能够提供各种机会的环境。

在肯尼亚内罗毕丹多拉区、斐济苏瓦市、印度尼西亚望加锡市、葡萄牙科英布拉市以及世界各地其他许多城市，决策者正根据当地社区呼声积极开展卫生城市设计。

世卫组织健康决定因素、预防和促进司司长Etienne Krug 博士说："城市是增进公众健康的关键。该指导文件结合气候变化、交通、数字化转型和人口流动等其他重大全球政策问题，为政府提供了战略行动路线图。"

该指导文件强调指出，健康不是单一部门的责任，而且也不仅取决于城市官员的决定。从清洁空气和安全住房，到主动出行和电子网络机会，到广泛的融资和监管行动，城市当局每天在多个领域做出的大大小小决策事关几十亿人的健康。采取战略行动意味着调整这些决策选择，努力建设更健康、更公平的社会，推动城市系统共同发力，增强公平性、可持续性和韧性。

《采取城市卫生战略方法》提出了供政府采取的实际措施：

• 了解城市系统的复杂性以及它们如何影响健康和公平；
• 确定行动切入点，利用各种机会在其他领域和事务的政策和实践议程中增进城市卫生工作；
• 加强城市卫生实施工具，包括增强治理、筹资、数据、分析、创新、能力建设、伙伴关系和参与水平；以及
• 在国家和城市层面制定全面的城市卫生战略。

世卫组织呼吁国家和市政领导人从更高战略的角度对待城市卫生事务，确认地方和国家政府在制定符合其他社会目标的连贯卫生行动以及在增强城市宜居性、公正性和可持续性方面的关键作用。

除了这一指导文件之外，世卫组织还推出了由世卫组织学院举办的城市卫生电子学习课程的前两个模块，以加强城市协作工作能力。

编注

《采取城市卫生战略方法：供决策者使用的指导文件》是根据全球广大专家的意见编写的。它建立在世卫组织数十年在城市卫生领域的工作基础上，明确指出以战略方式处理健康问题有助于增进社会健康和韧性。